青年勞動九五聯盟 Youth Labor Union 95

【青年勞動九五聯盟聲明20090327】

病急亂投醫　劉內閣「救失業率」導向政策又一樁

教育部「大專畢業生企業實習方案」 將加劇就業不穩定！

近日媒體報導劉內閣「振興經濟擴大公共建設投資特別條例」將推出「大專畢業生至企業實習」方案，編列高達120億以上預算，由各大專院校調查畢業生意願及就業走向，為95年至97年間畢業、目前仍待業中的學生媒合到各私立企業為期一年的實習機會，而一年中月薪22,000及勞健保費全數由政府負擔。然而，根據歐美國家「實習制度」以及國內「產學合作」的經驗，我們認為：這項計劃只是劉內閣秉持「政府挺企業」送給企業的大禮，長期卻將助長青年的不穩定就業危機！

一、「實習」身分保障闕如、惡化青年勞動者遭剝削處境

我們深感憂慮此項計劃將導致青年「以實習身分作正式工作、成為免費可拋的勞動力」，進而如同人力派遣制度一般，加劇就業不穩定的現象。環顧歐美經驗，「職場實習」十幾年來從不成文的規定逐漸演變為「學經驗的必經之路」，對勞動市場產生可觀的惡性影響：雇主競相以「實習」取代正式聘用的勞動力，於是不只青年要取得全時、正式聘用的不定期契約工作愈加困難，連帶也使各種「低薪」甚至「免費、無償」的實習機會氾濫。

美國華爾街日報便報導：在經濟危機中，企業對實習生的需求逆勢上揚了10%，許多父母為了協助孩子取得實習經驗，甚至不惜自行出錢「買」一個實習機會！在德、法等勞動保護較完善、解雇規定嚴苛且聘用成本高的國家，實習生則給予雇主不正式聘用年輕新進員工的藉口 ─ 法國2005年「微薄就業世代─反實習運動」的發起人之一便形容她在畢業後一連作了八份的實習工作，「儘管每個雇主都對我的工作表現滿意，卻沒有人願意給我正式合約」；瑞士的調查則顯示有75%有實習經驗的大學畢業生要在畢業滿五年後才能找到全時、穩定、不定期契約的工作。

在勞動保護完善歐美國家尚若如此，在勞資關係極度不對等的台灣，如何能不擔心「實習」制度的引介將產生更不利的效應？若「實習」大門一開，恐怕將打開企業罔顧勞基法的方便門，如同人力派遣制度一般，加劇青年不穩定就業的現象！

二、變相鼓勵資方「汰舊換新」 產生嚴重排擠效果

更嚴重的是，台灣對於解雇的限制遠不如歐美嚴苛，一但政府願意掏錢為企業負擔「實習生」的勞力成本，恐將在勞動市場上產生排擠效應，鼓勵雇主變相裁員、逼退年長的員工，以換取更多免費的替代勞動力！

雖然在施行細則中立法者考量了裁員可能，而提出「須與愛心企業合作」，「進用實習員總數不超過員工數30%」，「計劃期間不得人力總數減少」，但我們還是得重申：在台灣不對等的勞資關係下，資方如果執意要逼退原有員工以降低成本，勞方只能等著挨打！事實上我們已經聽聞相關企業，打算以「逼退一名資深員工、增加五名免費實習工作機會」的惡劣方式減低勞動成本。

至於在實習生勞動身分的保護方面，本方案設定教育部以及大學院所為監督實習生權益的單位，更顯得天真 ─ 試問，就算的確證實了實習生在實習期間有受剝削之情形，教育部與大學有何權力加以開罰懲處？過去兩年來，本聯盟透過對高職「產學合作專班」的調查，發現建教合作制度往往助長對年輕學生的勞力剝削。

而既然肯定了實習生與實習機構之間是「僱用關係」，就應該由勞政機關主管實習期間的權益，並賦予實習生(事實上就是受雇勞工)申訴的權利。治本之道，更是直接取消「實習生」的名義，直接定義其為正式的勞動雇用關係，直接試用勞動相關法令，從而使勞雇雙方都能對契約關係中的權利義務更加警覺、清楚份際。

三、鉅額圖利私營企業　全然漠視非營利機構

最後，本計劃嚴格限定實習單位為私人企業及醫療托育院所，更讓人深感不解。既然要花納稅人的錢促進就業，為何此補貼僅及於私人單位？若要將錢花在刀口上，政府應該開放公部門以及第三部門的實習機會，使畢業於政治、社會、人文科系的青年也能獲得適才適所的實習機會，用行動促進社會的改變。

總之，「大專畢業生職場實習方案」設計明顯承繼劉內閣「三挺」原則，一面對企業不求回報地送大禮、一面要求勞工順應企業的營運邏輯。我們強調：和諧、互惠、平等的勞資關係和穩定的保障，才能激發優質的勞動產出，因此政府不應該站在企業身後大放利多，卻任憑弱勢勞工與青年在勞力市場中載沉載浮、互相殘殺。因此，我們反對盲目補貼的「職場實習政策」，並針對現階段因教育部計畫中所刻意創造出的模糊地帶，所造成可能難以挽回的負面後果，提出幾點明確訴求：

1.　與其每年花費超過百億補貼企業，讓企業提供青年一個未來不明確且缺乏保障的就業機會，我們嚴肅呼籲由政府與國公營事業直接提供長期、穩定的工作機會，更能健全勞動體制穩定性與安定性！

2.　若真要以實習包裝補貼企業，我們強烈要求須取消曖昧不明「實習生」名稱，明確定義為受勞基法保障的勞雇關係，確保接受補助企業承認「實習生」即「新聘正式員工」，其勞動契約為不定期，才能保障政府補助期滿後實習生(新聘員工)工作權。且政府不應全額補貼薪資，企業應負擔基本薪資，再由政府補貼至過去三年大專畢業生平均薪資水平。

3.　對於申請此計劃的企業，應該嚴格控管裁員幅度，規定申請計畫前一年內未有裁員動作，申請後一年內亦不得有明顯人力減縮。

4.　將第三部門 (社團法人、財團法人) 以及公部門列入就業補貼機構。

新聞聯絡人：青年勞動九五聯盟執行委員　莊雅涵（0981-489-876）、劉侑學（0980-109-221）