青年勞動九五聯盟 Youth Labor Union 95

失業問題與去商品化

■ 劉侑學 (青年勞動九五聯盟執委)

從馬總統的元旦文告中，不難看出對失業問題的擔憂，而政府到目前為止救失業的政策看不出顯著效果，仍擋不住節節上升的失業率，只好勸說企業不要裁員。

到底失業問題有多嚴重？主計處公布的11月份失業率為4.64％，失業人口超過50萬人。然而，官方所公佈之統計調查中的「失業」定義，即須符合「無工作」、「­隨時可以工作」和「正尋找工作或等待結果者」者，才是所謂的失業人口，但就業市場中可能有人因為一直找不到工作，而放棄找工作，學理上稱為「怯志工作者」（di­scouraged workers），是被排除在一般所公佈的失業率統計中，必須從廣義失業率的調查當中才得以看出，而目前廣義失業率已高達6.04％，人數近逼70萬人；另外，­根據勞委會委託調查的初步結果顯示，目前無薪休假人數已高達20多萬人，若把上述這兩類所謂「隱藏性失業」（hidden unemployment）計入，台灣廣義的失業人數估計可能已接近百萬之眾，國內實際失業情況遠比官方公布的數字還要嚴重很多。「無薪休假」是大量裁員的前奏，眼看農曆年後另一波「裁員潮」將至，屆時若「隱藏性失業」轉為「公開性失業」，失業問題必然會是政府最為棘手的考驗。

前資本主義社會，勞工不必藉販賣其勞動力來維繫生存，只有當「市場」掌握主導地位時，勞工即開始依賴貨幣的交易關係。在資本主義社會，「工作」主宰每個人的社會位置、人際關係與自我評價，一切的生活安排，都是以「工作」作為出發點。所以，失業對人所造成的衝擊不僅是所得中斷導致生活無以為繼，無法償還的置產貸款致使信­用破產，更嚴重的是個人社會地位喪失，與生活網絡的斷裂。對家庭而言，婚姻關係的解組、無法負擔子女的學費與照顧費用，嚴重衝擊家庭成員的互信關係。因失業而起­的相對剝奪感，勢必造成社會秩序惡化的結果，失業問題就不只是失業問題，更將衍生出一連串的社會問題。

失業問題本為國家得優先處理的經濟、社會與政治議題，筆者認為國家應扮演「去商品化」（de-commodification）的角色，一是透過就業安全制度，­即失業給付、就業服務與職業訓練的制度設計，以達到勞工不必過度依賴工資的效果，並利用失業期間提供勞工技術學習、促進人力資本的累積，維持原有的社會關係，降­低失業所導致的傷害，讓勞工不必對失業有著過度的恐慌。惟實務上雇主規避投保義務，或低報投保薪資情況普遍，影響失業給付領取金額；二來，現行失業給付所得替代­率過低、期間過短，而無一定雇主之自營作業者與職業工會投保者，屬於高風險的失業族群，卻又不在失業給付的保障範圍內，是有提供其他失業救助的必要；另有學者建­議仿效部分國家，提供較高額的失業給付給予有子女之勞工，也是可斟酌思考的方向。再者，就業服務的媒合率低、職業訓練的成效不彰，一直為人所詬病，都是政府須即­刻處理的問題。

其次，以稅收為基礎的社會福利政策同樣具「去商品化」的效果。不過，隨著全球化的趨勢，政府為留住欲出走的資本，紛紛對於企業、高所得者採取各項優惠免稅措施，­結果是經濟成長與就業機會並無顯著的促進效果，反倒付出稅基流失、所得分配兩極化的代價。在面臨金融風暴所帶出的「失業潮」、「無薪休假」問題，受害最深的弱勢­勞工，國家本應作為社會福利的主動輸送者，但卻必須面對稅制不公下的財政困境，無法滿足勞工在景氣低迷時的生活需求。

另外，「去商品化」具有強化勞工運動、削弱雇主權威的效果。對於勞工運動而言，當勞工可以不完全依賴市場時，集體行動的風險成本相當程度降低，且突破難以動員團­結行動的困局，有助於平衡台灣長期嚴重不對等的勞資關係。

面對全球經濟低迷的情勢，政府應積極地介入失業問題，將資源投入在協助勞工度過失業期間的經濟壓力，避免可能發生的社會問題，並使其儘速返回就業市場，而非只是­消極地道德勸說企業切勿裁員。長期來說，建立「去商品化」制度作為促使勞工階級團結的手段，才不至使勞工獨自去面對雇主威脅、市場風險。

 （原文刊載於2009/01/20 立報）