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「踢」出工運?---談足球與德國工運【By 吳昱賢】
June 9,2005
德國的聯邦眾議院選舉制度(下)【By 吳昱賢】
◇決定選區
首先決定選區,總席次除以二即是區域直選的選區數目,也就是說,在1998年時有328位議員是區域直選出來的,2002年時有299位議員是區域直選出來的。區域直選的得票,由第一票決定。
各政黨所能擁有的國會總席次則由第二票決定,不過有門檻條款,只有在第二票得票率至少百分之五以上的政黨,才可以參加眾議院席次的分配;或者,至少要有三個區域直選候選人當選,才可以再根據其第二票得票率參加眾議院席次的分配。
這裡我們舉個實例說明。德國民主社會主義黨(PDS)在1994年的國會大選中,第二票得票率為4.4%,照理說是無法根據第二票政黨得票率參與國會席次分配,不過該黨在第一票區域直選的部分,有4位候選人從地方選區中脫穎而出,因此,民主社會主義黨還是可以用4.4%的第二票得票率去分配國會席次,而在國會享有30席。2002年的大選,該黨在全國第二票的得票率只有4.0%,又未達門檻,同時在第一票的區域直選中,只有2位候選人當選,也沒有達到3席的門檻,因此最後該黨在國會就只有這2席區域直選的議員。
◇決定各黨席次
接下來,是以第二票得票率來計算各黨所能分配到的總席次。其公式如下:
聯邦眾議院總席次 ×(各黨第二票得總票數 ÷全國第二票總票數)=各黨所分配到之國會總席次 ﹝公式1﹞
同時,在分配席次時都根據「Hare∕Niemeyer–計算法」。由於是以比例的方式計算,通常無法整除而有餘數,此法即是比較各黨在小數點以後的大小來分配所剩餘的席次。
以1998年德國大選為例(全國的聯邦眾議院總席次為656),由這個公式與「Hare∕Niemeyer–計算法」可以得出各黨所分配到的國會席次:
◇決定各黨在各邦席次
現在,得知各黨在國會所得到的總席次之後,在這個總席次不變的條件下,各黨開始把這些席次分配到各邦。這裡有兩個步驟:(1.) 計算各邦該黨第一票(區域直選)的當選席次;(2.) 然後,以該黨在各邦第二票得票比例所得的席次減去第一票區域直選所得席次,所剩餘的席次則依據「政黨名單」的排序來分配。
第一個步驟非常簡單,反正每一選區只選出一席,以相對多數決計算,我們且先掠過。第二個步驟是計算各黨在各邦所分配到的國會席次,這個部分是以第二票來計算,其公式如下:
各黨所得國會總席次 ×(各黨在各邦所得第二票得票數 ÷各黨在全國所得第二票總票數)=各黨所分配到之各邦席次 ﹝公式2﹞
以1998年社會民主黨(SPD)在Nordrhein-Westfalen邦為例,該黨在這個邦的第二票(政黨票)得票數為5097425票,而根據前面表格裡的﹝公式1﹞計算,社會民主黨在全國分配到的國會席次是285席,而它在全國所得到的第二票得票數是20181269票,現在根據﹝公式2﹞,得出該黨初步席次為:
258 × 5097425 ÷ 20181269 = 71.986
然後,各黨在這個邦同樣也是以「Hare∕Niemeyer–計算法」比較「餘數」之大小。在比較之後,社會民主黨(SPD)在Nordrhein-Westfalen邦分配到72席。同樣以﹝公式2﹞以及「Hare∕Niemeyer–計算法」來算,社會民主黨在Sachsen邦獲得842329的第二票,可以得出:258 × 842329 ÷ 20181269 = 11.895,從而在該邦分配到12席。
◇決定當選人
接下來以第一票區域直選出來的當選人來決定各黨政黨名單上的當選人,其方式是:根據各黨在各邦分配到的席次減去第一票區域直選當選人席次,所剩餘額以該黨在該邦的政黨名單之候選人排序分配。我們再以1998年社會民主黨(SPD)在Nordrhein-Westfalen邦的選舉結果為例:如前述,社會民主黨在Nordrhein-Westfalen邦分配到72席,同時,該黨在這個邦獲得53席的第一票區域直選議員,72減去53得到餘額是19,於是社會民主黨在此「邦政黨名單」上可以獲得19席的議員;換句話說,社會民主黨在Nordrhein-Westfalen邦分配到的72席席次裡,有53席是來自區域直選的議員,19席是來自政黨名單上的議員。這也就如前面所說的,在席次總額不變的條件下(已先由第二票得票率決定),每個政黨根據第一票所選出的代表越多,由政黨名單選出的代表就會越少;第二票最主要功能在於決定各黨總席次,而席次分配方式以第一票的當選人來調整。
要特別說明的是,每個政黨所提名的區域直選候選人,可以同時名列政黨名單的排序上,也就是說,他∕她可以同時身兼區域候選人與政黨名單上候選人。如果該候選人已經在區域直選中當選,那麼他∕她在政黨名單上的位置則由下一個排序的候選人直接遞補。我們以1998年「基督信仰民主聯盟」(CDU)在Mecklenburg-Vorpommern邦的大選結果為例:根據前述﹝公式1﹞與﹝公式2﹞,「基督信仰民主聯盟」當時在這個邦分配到4席的席次,而該黨的政黨名單排序前4名如下:
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首先決定選區,總席次除以二即是區域直選的選區數目,也就是說,在1998年時有328位議員是區域直選出來的,2002年時有299位議員是區域直選出來的。區域直選的得票,由第一票決定。
各政黨所能擁有的國會總席次則由第二票決定,不過有門檻條款,只有在第二票得票率至少百分之五以上的政黨,才可以參加眾議院席次的分配;或者,至少要有三個區域直選候選人當選,才可以再根據其第二票得票率參加眾議院席次的分配。
這裡我們舉個實例說明。德國民主社會主義黨(PDS)在1994年的國會大選中,第二票得票率為4.4%,照理說是無法根據第二票政黨得票率參與國會席次分配,不過該黨在第一票區域直選的部分,有4位候選人從地方選區中脫穎而出,因此,民主社會主義黨還是可以用4.4%的第二票得票率去分配國會席次,而在國會享有30席。2002年的大選,該黨在全國第二票的得票率只有4.0%,又未達門檻,同時在第一票的區域直選中,只有2位候選人當選,也沒有達到3席的門檻,因此最後該黨在國會就只有這2席區域直選的議員。
◇決定各黨席次
接下來,是以第二票得票率來計算各黨所能分配到的總席次。其公式如下:
聯邦眾議院總席次 ×(各黨第二票得總票數 ÷全國第二票總票數)=各黨所分配到之國會總席次 ﹝公式1﹞
同時,在分配席次時都根據「Hare∕Niemeyer–計算法」。由於是以比例的方式計算,通常無法整除而有餘數,此法即是比較各黨在小數點以後的大小來分配所剩餘的席次。
以1998年德國大選為例(全國的聯邦眾議院總席次為656),由這個公式與「Hare∕Niemeyer–計算法」可以得出各黨所分配到的國會席次:
| 政黨 | 總席次 | 各黨第二票得票數 | 全國第二票總票數 | 各黨初步分配席次 | 「餘數」 | 餘數比較所增席次 | 各黨最後所得席次 |
社會民主黨(SPD) | 656× 20181269 ÷ 46408690= 285.268 | 0 | 285 | ||||
基督信仰民主聯盟( CDU) | 656 | 14004908 | 46408690 | 197. | 963 | + 1 | 198 |
基督信仰社會聯盟(CSU) | 656 | 3324480 | 46408690 | 46. | 992 | + 1 | 47 |
綠黨(Grünen) | 656 | 3301624 | 46408690 | 46. | 669 | + 1 | 47 |
自由民主黨(FDP) | 656 | 3080955 | 46408690 | 43. | 550 | 0 | 43 |
民主社會主義黨(PDS) | 656 | 2515454 | 46408690 | 35. | 557 | + 1 | 36 |
總計 | | 46408690 | | 652 | + 4 | 656 | |
◇決定各黨在各邦席次
現在,得知各黨在國會所得到的總席次之後,在這個總席次不變的條件下,各黨開始把這些席次分配到各邦。這裡有兩個步驟:(1.) 計算各邦該黨第一票(區域直選)的當選席次;(2.) 然後,以該黨在各邦第二票得票比例所得的席次減去第一票區域直選所得席次,所剩餘的席次則依據「政黨名單」的排序來分配。
第一個步驟非常簡單,反正每一選區只選出一席,以相對多數決計算,我們且先掠過。第二個步驟是計算各黨在各邦所分配到的國會席次,這個部分是以第二票來計算,其公式如下:
各黨所得國會總席次 ×(各黨在各邦所得第二票得票數 ÷各黨在全國所得第二票總票數)=各黨所分配到之各邦席次 ﹝公式2﹞
以1998年社會民主黨(SPD)在Nordrhein-Westfalen邦為例,該黨在這個邦的第二票(政黨票)得票數為5097425票,而根據前面表格裡的﹝公式1﹞計算,社會民主黨在全國分配到的國會席次是285席,而它在全國所得到的第二票得票數是20181269票,現在根據﹝公式2﹞,得出該黨初步席次為:
258 × 5097425 ÷ 20181269 = 71.986
然後,各黨在這個邦同樣也是以「Hare∕Niemeyer–計算法」比較「餘數」之大小。在比較之後,社會民主黨(SPD)在Nordrhein-Westfalen邦分配到72席。同樣以﹝公式2﹞以及「Hare∕Niemeyer–計算法」來算,社會民主黨在Sachsen邦獲得842329的第二票,可以得出:258 × 842329 ÷ 20181269 = 11.895,從而在該邦分配到12席。
◇決定當選人
接下來以第一票區域直選出來的當選人來決定各黨政黨名單上的當選人,其方式是:根據各黨在各邦分配到的席次減去第一票區域直選當選人席次,所剩餘額以該黨在該邦的政黨名單之候選人排序分配。我們再以1998年社會民主黨(SPD)在Nordrhein-Westfalen邦的選舉結果為例:如前述,社會民主黨在Nordrhein-Westfalen邦分配到72席,同時,該黨在這個邦獲得53席的第一票區域直選議員,72減去53得到餘額是19,於是社會民主黨在此「邦政黨名單」上可以獲得19席的議員;換句話說,社會民主黨在Nordrhein-Westfalen邦分配到的72席席次裡,有53席是來自區域直選的議員,19席是來自政黨名單上的議員。這也就如前面所說的,在席次總額不變的條件下(已先由第二票得票率決定),每個政黨根據第一票所選出的代表越多,由政黨名單選出的代表就會越少;第二票最主要功能在於決定各黨總席次,而席次分配方式以第一票的當選人來調整。
要特別說明的是,每個政黨所提名的區域直選候選人,可以同時名列政黨名單的排序上,也就是說,他∕她可以同時身兼區域候選人與政黨名單上候選人。如果該候選人已經在區域直選中當選,那麼他∕她在政黨名單上的位置則由下一個排序的候選人直接遞補。我們以1998年「基督信仰民主聯盟」(CDU)在Mecklenburg-Vorpommern邦的大選結果為例:根據前述﹝公式1﹞與﹝公式2﹞,「基督信仰民主聯盟」當時在這個邦分配到4席的席次,而該黨的政黨名單排序前4名如下:
候選人 | 排序 | 當選方式 |
Merkel, Angela | 1 | ⊕ |
Krüger, Paul Peter | 2 | ◎ |
Adam, Ulrich | 3 | ⊕ |
Jaffke, Susanne | 4 | ◎ |
⊕ 由第一票區域直選中當選 ◎ 由政黨名單上排序分配當選 | ||
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德國的聯邦眾議院選舉制度(上)【By 吳昱賢】
一百多年來,我們這個世界在政治領域的發展上,民主制度已經成為最重要的價值,政治活動──不管是其規則、法律、政策或是決定等等──似乎都要冠上「民主」的字號,才可以取得合法性或正當性。特別是自從二次世界大戰之後,無論是獨裁國家或是威權政體,也都要辯稱自己是「民主的」,這類國家裡的統治者說他們是在「捍衛民主」,而其反對者卻是想要「建立民主制度」,兩者儘管針鋒相對,抬出來的政治觀念卻也都是「民主」。當然,口頭上的宣稱以及文字上寫的是一回事,如何具體地實踐民主的政治生活又是另外一回事。這篇文章所要討論的,就是民主政治在具體實踐上的部分。
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June 8,2005
談兩票制與單一選區【By 吳昱賢】
修憲完成。同時傳來的噩耗是,朋友吳昱賢在德國驟逝。不知道要寫些什麼來紀念他,決定用他自己的文章來紀念他。
這是他上個月傳來的信以及文章,回復高雄市勞工局刊物「高市勞工」的邀稿。
他老是這樣,問他一個問題,就跟你從根本開始,批哩啪啦講一堆。也是這樣的個性,他的碩士論文,是我看過台灣到目前為止,寫得最完整漂亮的工會民族誌。
寫不下去了,就這樣,紀念我們的朋友與同志:
吳昱賢(1971~2005)
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這是他上個月傳來的信以及文章,回復高雄市勞工局刊物「高市勞工」的邀稿。
他老是這樣,問他一個問題,就跟你從根本開始,批哩啪啦講一堆。也是這樣的個性,他的碩士論文,是我看過台灣到目前為止,寫得最完整漂亮的工會民族誌。
寫不下去了,就這樣,紀念我們的朋友與同志:
吳昱賢(1971~2005)