火燒之島

【不能回台灣參加抗議，所以填了《白米酒》的歌詞，叫做《蚵仔煎》，並配上了FS的授課投影片，略盡國民義務】




中部科學園區第四期開發的環境影響評估以及內政部都委會審查都過關了。這十幾年來的劇碼好像都相同：

主要政黨的領導人口頭上會說環境保護很重要，要減碳，但是骨子裡一直搞重工業開發：石化業、煉鋼業、電子業（不斷循環）；

地方政治人物會說，工業區開發帶來就業機會，帶來地方繁榮。事實上，新的就業機會不僅跟地方無關，還會把地方原本的人文與自然環境破壞殆盡。更可能的是，不開發，就沒有炒地皮的機會；

電子製造業，大家說的高科技業，似乎是台灣的命根子，幾個大老闆被捧為國家級的作人處事模範代表。但是，很少人會去問：薄利多銷技術倚賴的電子業對台灣有多少貢獻？我們全民稅金給了多少補助？他們繳了多少稅？還記得去年開始，是哪個產業先帶頭放無薪假，是哪個產業一遇景氣衝擊，就立刻大規模裁員的？

國家的技術官僚，越來越沒格調，無能規劃主導產業開發不說，越來越聽從這些大資本的指令。馬政府對待人民的異議聲音，不只是置之不理喔，而是跟你說：反對，是因為你們無知，你們都錯了。

講白一點，如果對社會有利，稅金拿去幫大資本造橋鋪路、處理污染、代繳罰金還說得過去。但目前科學園區的開發，顯然不是這麼一回事。「綠色矽島」、「永續產業」、「高科技低污染」，這些由政府、資本、媒體合力打造的概念，其實都是唬爛。舉個例子，面板業用的化學物質，連政府都無法掌握了，那裡有可能制定出排放標準？

國家的產業政策，必須要能兼顧產業利基、社會環境正義、以及人民的需求。這些都做不到，所謂「開發」，都是騙人，人民既不「開」心，也不會「發」財。開心發財的，只是那些財團、政黨以及媒體罷了。


◎延伸閱讀：

邱花妹：環境民主，為甚麼不進反退？

胡慕情：吳血阿嬤對不起

朱淑娟：中科四期還沒動土， 中科五期「中興新村園區」通過經建會審核， 科學園區開發將進入另一波高峰

台灣環境行動網

龜趣來嘻

[前言]社會民主工作室說要出版刊物，所以我就寫了這篇。
不管是天天喊衝喊資本家去死的激進派，還是滿腦只想跟勞委會申請錢或者等著去當勞工局長的保守派，整個工運上上下下幾乎都被這部工會法綁死了（而不自知才更慘）。
聽說快要修法了，希望有好結果。


資本怎樣搞都是「提昇國家利益」，勞工想要聚在一起幹嘛就雞雞巴巴說「妨礙競爭力」

資本可以自由投資，勞工不能自由組織——從工會法修正講起

邱毓斌（社會民主工作室成員，英國Essex大學社會系博士候選人）
2009.10


◎工會法是「控制管理」還是「保障結社」？

嚴格說來，台灣的這部工會法是來控制工人，管理工人的，一切以便於統治者或者行政單位管理為原則，而不是鼓勵更非鼓勵受雇者的結社自由。工會宗旨、工會任務、工會名稱等等官方都規定好了；工會只能是廠場工會或者職業工會兩種型態；多久開一次會、幹部的名額與選舉方式、能不能連選連任、甚至連工會的經費來源、工會的經營內容也都規定好了。在威權時代，這些規定便於統治，到了民主時代，這些好讓官方便於管理。即便裡頭有些進步的元素，比如說法定保障的理監事會務假，但是在長期威權體制之下，會務假只是給予工會幹部享有特權，從而讓幹部脫離會員成為特權階級。一直到二十多年前自主工運興起，會務假才開始成為推動工會進步的動力。

這些規定不僅深植行政官僚心中，某種程度也影響了我們對於工會的圖像。比如說：「三十人以下的公司可不可以籌組工會？」許多朋友會說，三十人以下的工會沒有力量。這或許屬實，但是卻很少人提出該如何突破困局來組織這些勞工。換句話說，不知不覺中，我們已經習慣這套工會法，而忽略了一個事實：三十人以下工作場所的受雇者佔了就業人口的七成一。如果多數勞工不能加入工會（或者只能加入勞保工會），那工運還有希望嗎？ ...繼續閱讀

◎台灣人權促進會即將過二十五歲的生日，忝為2006-2008年的執委，被逼寫了一篇文章收錄在台權會成立25週年紀念特刊裡。也預祝今年九月十九日的募款餐會成功，順利籌到秘書處各位同志的薪水！



擔任執委期間，「躬逢其盛」，蘇建和、劉秉郎、莊林勳三人又被判死刑（話說回來，這十幾年來的執委天天都在「躬逢其盛」這個案子就是了）。作為當時唯一住在濁水溪以南的執委，後續的「島國殺人紀事」的巡迴座談只要到了南部，都會找我去參與（秘書處的人會說：「南部只有你啊。拜託啦，不然你是要讓他們三個被判死刑喔～～」）。

我一直記得那次在高雄子宮藝文中心的放映。那次很巧，建和下來當工作人員，而導演蔡崇隆也有空來，所以是「男主角與導演隨片登台」的一次放映。不過，會讓我印象深刻的是那位舉手發言的男子。

他理著酷酷的光頭，穿著緊身白背心，帥氣的長褲，看起來常常跑趴的樣子。看著他走到台前，很好奇會問出什麼樣的問題。 ...繼續閱讀

◎接到麥可兄的信，說陳文成博士紀念基金會要發起「我的31歲」接力串寫。麥可兄通常擅長發那種「沒空也不勉強啦，頂多就是對不起台灣社會而已」的通告，我也都很自愛地很少拒絕，所以就在從台灣回英國的飛機上想好了這篇文章。順便貼在這裡，作為回收之用。


因為求學過程中習慣性的留級，三十一歲那年的六月，我才從嘉義水上機場退伍。本來想寫退伍後進入電信工會與勞工運動的點滴，但是一直提不起勁。突然想起退伍前十天發生的一件事情，決定把它寫出來。

那天，我第一次給人上手銬。 ...繼續閱讀

社會運動的基本精神其實就是這句老話。

社會運動有趣也在這裡，人多（不是清華社會所那個）鬧哄哄，十嘴九卡稱，花樣百出風情萬種。但是，研究社會運動就挺無聊了，人多不見了（清華那個還在），只剩下一個人獨自面對，縱然筆下是千軍萬馬。

兩年多前回台，工運還沒有盡好責任，就被Peter捉到台權會當執委，兩年下來學到人權議題博大精深，也認識到台灣人權落後匪夷所思。然後，在FS的教化下認識到環保運動的深層意義，也加入綠黨，瞎忙到現在。總之，就是始終不能好好去「獨自面對」那個已經晾了很久的論文。

剛好，台權會執委任期到了，綠黨也選完了，所以一併結束兩處的業務，要來好好跟論文作戰。反正，現在面對的可能是八年（或十六年，有人說更長）的國民黨一黨獨大，少我一個絕對無所謂。呵呵，所以要開始閉關了。因為能力有限，又容易分心，所以連這個已經火燒屁股很久的小島也要先暫停了。

上個月到高雄市職業總工會勞教，他們要我演講完還要教唱歌曲（這年頭，對於講師要求是很高難度的），於是我就剪接了一支短片來教唱這首歌。我把過去幾年拍的或者蒐集到的照片整理了一下，配上了「團結就是力量Solidarity Forever」的幾個版本。很爽的是，講了將近一個半小時，那些來自各行各業的老工會大哥大姐都沒有出去抽煙聊天（聽說後來窮理去講了一次也是這樣，真好，誰說職業工會都是無效的），後來唱歌也唱得很大聲。一個屠宰工會的阿尼基說：汝真會講！講到恁爸攏未記著要去放尿～～

所以，就讓這支片子頂在這裡吧，這裡短期內不會再更新文章。要問短期是多短，我也不知道，總之一定比國民黨佔國會多數的時間要短，所以，RSS也可以刪掉啦。

最後，片中最後那一首「為甚麼」是台灣版的「團結就是力量」（記憶中好像是林獻葵老哥填的詞？），後面那一堆饒舌的副歌歌詞是我寫的——寫在1998年五一勞動節「新社會之夢大遊行」之前。那一年，台灣的自主工運還充滿著希望。

（這篇其實在選前就寫好了。仔細想起來，這比選舉重要啊～～）

前一陣子政大種子社以及一些同學，聯合了青年勞動九五聯盟發起了一波連署以及抗議行動，不是談青年學子打工的問題，而是關心在政治大學工作的清潔工們。

這是一個令人興奮的行動，不僅是青年關心弱勢這個層次而已，學生運動與勞工運動的「混搭」，其實有可能開啟台灣新一波的勞工運動。

◎外包：企業利潤的向上提昇&勞工生計的向下沉淪

以減輕人事費用，提高工作效率為由，不只是大學與政府機構，幾乎所有大型的公司行號與大樓，都把清潔（與保全）工作外包出去給清潔公司（與保全公司）。放到更大的產業環境來看，這是所謂生產彈性化與勞動彈性化的一環：外包制。

外包制的一個最明顯誘因就是成本降低。發包單位只要付出一筆錢，驗收成果，其他就都不用管了。勞工的退休、加班、休假、職業災害等，就統統轉嫁到最低價得標的那個廠商頭上。可是，發包單位節省經費，得標廠商要賺錢，那倒楣到誰呢？答案就很清楚了。

來看看標到政大清潔工作的這家清潔公司是如何對待員工的：

a、清潔工因工作而受傷，廠商不僅不給假，甚至立即予以解僱
b、未依法給予國定假日與事病假及特別休假，例如：元旦、勞動節、中秋節等。倘若生病請假亦需自行找人代班，公司不負人員調度之責。
c、未發給書面薪資明細。例如：勞工不知每月領多少薪資、加班費、繳交勞健保費金額及雇主是否有依法提撥6%勞退金。
d、超時工作未給足加班費（違反勞基法24條）。

有些則更乾脆，積欠工資，像負責清華大學的那間清潔公司。

勞工該找誰負責？可以想見，政大校方一定說不甘他的事情。可是你把工作發包給一個拖欠薪資的公司，難道不該負責嗎？退一步說，政大作為發包單位，可以在契約裡面明訂對於承攬企業勞動條件的要求，甚至對於承攬企業進行一定的資格規範，比如說有無工會、有無勞資爭議紀錄、有無按時提撥退休金以及投勞健保等等。怎麼會一點責任都沒有？

事實上，政府機構壓低勞動條件也不是只此一樁。日前教育部與其他單位為了因應政府臨時人員納入勞基法保護的新規範，竟然乾脆把這些臨時人員解僱，把這些缺額包出去給人力派遣公司。全國最大的雇主--政府—竟然帶頭讓基層勞工的勞動條件向下沉淪，這怎麼說都說不過去。

◎從舊工運到新工運？

當然，這些勞資爭議一點都引不起現有的總工會以及大型工會的興趣。對這些工會來說，外包對於正式員工其實沒有大影響，在有些狀況下，外包工反而變成正職員工可以使喚的助手，甚至有些正職員工還會跟以前的同事一起經營外包業務。我也聽過一些公營事業工會的理事長表示贊成把一些業務外包，因為「我們公司其實不需要那麼多人，只要留下適度的人力，公司反而競爭力會提昇」。典型廠場工會的邏輯，加上勞工董事當久了，有這種反應也是正常。

對他們來說，外包發生影響的部份，「頂多」只是工會的會員人數日漸減少罷了。這種減少，只要不是大規模發生，工會通常也是無動於衷。我常舉的例子是我以前在電信工會當組訓組長，2000年卸任時，我手上的會員名冊還有三萬五千多人，而現在，只剩下兩萬四千人。七年之間，會員人數少掉三分之一。

可能大家會想到「煮青蛙」現象，的確，像現在已經消失的台汽工會就是一鍋從一萬六千人被煮到剩下三千不到的青蛙，多半等到要抗爭的時候才知道力有未逮。事實上，看似大企業裡的大工會， 人家真的要整鍋倒掉，你還真的不一定有辦法對抗啊。不要說電信、石油、電力等工會一旦政策轉彎要搞組織切割或者大規模外包時候無力抵擋，像中鋼一旦遇到鋼鐵業不景氣時，外包比例擴大（正職工：外包工現在約為2:1），工會一樣沒轍。別說工會實力，光就論述上就輸人了，因為工會平時根本是支持外包的呀！（更不要勞委會一天到晚想要禁止或限制這些產業的罷工行為）

回頭來看這些清潔工。他/她們作為社會基層的勞動者，勞動條件已經是低到不能在低了，而偏偏在這個外包體制下，他/她們根本沒有可能組織工會。廠場（產業）工會不可能，因為不只公司規模不大，而且員工工作地點分散，服務單位都不同；他/她們也不會加入職業工會，因為公司都有投保勞健保，或者更糟糕，被轉介到某職業工會寄保。總之，這些勞動者沒有工會可以加入，現有的工會體系也不會有意願來保護這些人（可能縣市層級的總工會除外？）。

◎Organise the Unorganized：香港的非典型僱用勞工組織經驗

我覺得這次政大種子社以及九五的朋友們這次的行動，起了一個好的開頭，讓這些基層行業的勞動問題暴露出來。台灣的非典型雇傭勞工的勞動條件現況一直缺乏足夠的關注與揭露，令人比較印象深刻的是去年中基本工資調漲前後，九五的朋友對於時薪制勞工以及青年打工族的議題，打了好幾場漂亮的戰役。


當然，說要組織他/她們，的確還有一段很長的路要走。特別是在沒有總工會或者大型工會奧援，資源非常有限的情況下，要搞組織並不容易。從香港的經驗來看，在香港職工會聯盟有意識的組織企圖以及組織資源的奧援下，也花了將近五年的時間才把物業管理及保安職工總會以及清潔服務業職工會兩個工會建立起來。


這兩個工會近幾年的組織發展，是跟香港的最低工資立法運動扣在一起的。簡單說，就是先打公家機構（包含大學）外判清潔工作的勞動條件（最低工資殺入公營機構），再擴大到大型私人企業（揭露九龍巴士清潔工惡劣待遇），然後也擴展到其他行業（連鎖速食業工資仍然過低）。同時，一個更大的社會聯盟也在2006年8月成立：30個多個團體組成「民間爭取最低工資聯盟」。

也就是在這樣的努力下，不僅一向高舉「自由放任/不干預市場」原則的港府被迫設下公務機構清潔外包最低工資，一向親北京的政黨與勞工團體也開始轉向支持設立最低工資；更重要的，這兩個行業的勞工也有了自己的工會組織。我自己的觀察是，這兩個工會與其他幾個非典型雇傭型態相關的工會（比如說家務助理工會），是香港獨立工運中非常重要的最堅定力量。

◎結論：從工學聯合開始？

台灣可以怎樣發展新一波的工會轉型運動，我也沒有比較完整的答案，所以在這裡就不多談。但是，我覺得工運如何能夠吸新血的加入，將是一個很重要的關鍵。去年九月的那場工作坊，感覺幾個在工會工作的朋友心情上有點孤單：許多工會自縮回去單純的利益團體，在社會上不再被視為改革的力量，的確很難再吸引到新一輩改革者的投入。我不曉得工委會這幾年投入這麼多心力在發展火盟，是不是一種因應，但是我想這次政大清潔工爭取權益運動，也會是一種新的模式。簡單說，新的工運不一定要完全從舊工會的土壤中長出來，或許先獨立發展，日後在什麼地方可以相接也是可能的。

其實，特別挑選保全人員與清潔工作為組織對象也不是散槍打鳥的。從台灣與香港的經驗來看，這兩個行業是因為經濟轉型中年失業者很常進入的兩個行業，勞動條件很差，工會組織率也不高，正統的大工會也對她/他們不聞不問。而改革通常就是從無人聞問的地方開始的。美國這十幾年的工運轉型就是從大廈管理員開始，從SEIU發展的「大廈管理員正義行動」（或參見 wikipedia上的Janitor Justice ）到後來以拉美移工為主的組織行動（2001年肯洛區的電影麵包與玫瑰就是在講這段故事。結果電影拍完，他還真的回去英國搞倫敦地區的清潔工組織行動），都為美國的工會運動注入了一定的活力。

最後再講一點香港的「工學聯合」經驗，除了之前大學清潔工外包權益運動中，工會與學運組織的協同之外，香港的中文大學曾經有過這樣的經驗：學校的便利商店到期，學生發起要求新的契約應協助弱勢勞工，而不是讓大型商業財團進到學校，於是在婦女團體與勞工團體的協助之下，香港中文大學的校內商店是由「女工合作社」接手。2007年香港社會社會論壇，曾經就合作社運動與工人運動舉辦了一次圓桌論壇，裡頭也有這個案例的報告。

學運、工運與婦運（可能還加上環保運動），台灣的大學校園如果出現這樣的女工合作社，似乎也是一個有趣的發展哩。

看到這則新聞「公督盟監督國會展決心，誓言發揮真正第三勢力」，不知道是該笑還是該哭，這樣搞國會監督……

這個成立已經一年的（？）公民國會監督聯盟網站中，沒有任何有關立法委員背景、連署、發言、表決等紀錄資料庫，而僅有幾次的監督（試）評估報告也不對外公開，只有一堆記者會活動的新聞跟照片。雖然比那個什麼競爭力論壇要好一點，但是我還是要說：你這樣子搞是個利益團體，幾個人有個位置可以發聲而已，跟國會監督是兩回事。

說坦白一點，選完看到國民黨獨大才出來「誓言」，而且還不是誓言好好監督國會，而是誓言要發揮「第三勢力」，這是什麼跟什麼？誰會理你呢？還不排除發動大遊行咧.....

當然，打著國會監督/落選運動的名號者，更糟糕的絕對有之，比如說前面講到的台灣競爭力論壇。有多糟糕呢？感謝wu4rock的整理，請看正篇、續篇、完結篇與後記。

我每次看到台灣這些搞國會監督的人，一直拿韓國的落選運動來自我標榜，就覺得很好笑，XX比雞腿啊。都以為人家的成果是天上掉下來的嗎？運動如果是記者會+媒體曝光就可以搞成的話，那我們搞得贏主流政黨、大財團跟媒體嗎？

在2000年，主要推動韓國落選運動的 People's Solidarity for Participatory Democracy（現好像改名為People Power 21）的兩位組織者，曾經到全產總來拜訪，跟她們聊了一晚上，聽完他們紮實的組織發展以及實際運作經驗，我記得我很誠實地跟她們說，台灣的社會團體差你們遠了，要搞類似的東西實在很拼。看看這個成立於1994年，有200個團體成員的People's Solidarity for Participatory Democracy是怎麼一回事吧：

【底下是英文網站上找到2004年的資料，懂韓文的或許可以看看這裡，我是一字不懂，只覺得很熱鬧的樣子）】：
2004年底，PSPD有超過13,000名會員，55名專職人員，超過200名義工。
年度總預算是110萬美金（3千6百萬台幣），其中有70%是來自於常年會費。
迄該年為止，該組織總共提出194項訴訟以及進行110項立法工作。

不只如此，他們也關心許多社會運動的議題，
比如說，美韓簽訂自由貿易協定時， 韓國政府亂捉人的事件；
最近也開始關注韓國企業在中國投資的勞動人權，還跑去中國註冊。

看到國民黨這八年不長進的樣子以及許多位當選立委的嘴臉，我當然很希望有個好的，有效的國會監督組織。退一萬步說，因為現在國民黨獨大了，所以才「誓言」要來好好做國會監督也沒關係。但是，我會建議：少開記者會，少弄一些噱頭，做些比較實在的事情比較重要。不然，你連最基本的資料庫都做不出來了，還會期待國民黨這些國會議員怕你喔？

跟選前一樣，選後，也是要善盡一個黨員責任，發表一下個人意見：

◎結果與開始：
綠黨從前年市議員開始的經營，在台北市大概站穩1%的支持度。
花蓮也隨著反蘇花高而有1%，其他比較好的是嘉義市0.8%，台北縣0.6%，其他都會區都在0.6%以下。
火盟所講的「慢政治」，綠黨比較擅長，這需要深化與保持。但是綠黨也需要強化「快政治」：屬於進步政治的宣傳、聯盟與網絡建立。是以，在各地（特別是都會區）建立起綠黨的支持網絡，是當務之急。

◎一塊感謝大家的海綿：
在很快的時間內到各地辦座談會，要謝票啊。同時，盡可能廣邀各地的環保與社運團體，綠黨需要學習大家對於選後的分析以及聽聽對綠黨的建議。

◎錢：
當務之急中的當務之急，募款。秘書處只有瀚聲加炳原是不夠的。

◎政綱
經濟、人權、勞動、兩岸、性別等方面的政綱，都需要建立。在我的想法裡，之前的改革第一線推薦連署，絕對不是什麼名人背書這麼膚淺的東西，這也不是多數參與連署的朋友們的想法。她/他們不一定會加入綠黨，但是進一步與這些朋友結盟合作—包括思想與理論上的合作—將會是綠黨擴展視野與力量的契機。

◎網站
換季了，網站也要換裝呀。

◎黨員
綠黨的基礎就是黨員。趁著這波選舉，要邀請更多朋友入黨，有效經營黨員email群組（各位可能不曉得，這個鬆散的群組為整個綠黨競選活動貢獻了許多力量）。而黨組織或許也該重新整頓分工。選定幾個有可能比較active的支黨部重點出擊。

◎黨員組訓
綠黨必需要能提供黨員與盟友學習、討論與辯論的場域，也要培養更多的幹部以及義工。義工也要進行適度的組織工作。

◎黨章：
可不可以不要每年改選召集人，也不要規定一定要一男一女啊？（我知道有其象徵意義，可是…）

◎一個綠黨支持者的建議
這是一位朋友的衷心建議，請綠黨的朋友一起來想想：
一，何以無法把對ＤＰＰ失望的選票爭取過來
二，環保意識已成大家共識；但何以無法形成改變現狀的政治力量
三，如何化解民眾對綠黨、環保人士專門在反經濟、反商的印象

◎謝票
綠黨會發表正式的選後聲明，來謝謝大家以及說明綠黨接下來要做的事情（聽說台北的主要幹部們晚上一起看完開票之後，心情並沒有很沮喪，請大家放心）。但是，在這裡我還是要感謝認識或者不認識的朋友對於綠黨的支持，綠黨會在58,473票（0.5978%得票率）的基礎上繼續前進（雖然接下來要閉關的人講這樣的話好像有點不負責任…）。

總之，謝謝大家。面對國民黨掌握國會86席（77%）的新政局，大家皮一起繃緊一點，一起努力，或者，像上面那位朋友說的：是該重新拾起黨外精神的時候了。


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