June 21,2005

【中國農民調查】對於改革的深入觀察

中國農民調查

(這本書其實已經有段時間,才疏學淺如本人,最近才看完。還沒看過的人可以先看博客來的簡介及讀者的書評,大概有個idea吧)

我並沒有哭著把這本書看完。基本上如果把這本書就定調在悲情,其實並無助於我們去作更深入的分析,因此首先這本書令我讚賞的一點是,描寫農民的處境並沒有很多情緒性用詞,維持了報導文學應有的中立性,也從實地田野觀察者的角度作了中肯的評論。


時間的縱軸首先由受到壓迫的農村農民不斷的上訪事件開始。由於農村的各項賦稅過重,課徵無據,基層政府及幹部橫征暴歛普遍,農民在申訴無門甚至遭到鎮壓的情況下開始反抗。而其間,對於農村問題深為關心且致力研究的少數有志之士,在歷經十數年的奔走努力,提出了改革後的農村稅費制度,並漸為採納,其改革精神最終獲得中央政府認同並支持推行,即簡化稅種、降低農民之稅費負擔。

書中所描述農民受到的壓迫、改革之艱辛此處尚且不談。農民受到壓迫導致反抗並上訪為果,而造成此果的原因為何?當我們將時間漸漸推進,就可看到稅制改革後,農民之稅賦負擔確實下降,但並非從此過著幸福美滿的生活。當農民繳的稅少了,地方政府財政來源減少,首先促進了地方政府組織的精簡及改革,這是好事一件。但連地方政府組織精簡及改革後,卻還是連維持基本開銷都不足,導致改革後期部分巧立名目的稅種及徵收方式在某些地區仍悄悄死灰復燃,那麼根本的問題是什麼?

當我們由果開始慢慢上推到問題的核心,可以發現中央政府長期對於資源分配的不公平,重工業、重城市發展,而輕農業農村,才是最主要的原因(該討論詳見書中第六章)。當政府長期以犧牲農村發展,將大部分資源拿去扶植城市及工業,甚至連基礎教育在以往都需要農村自行支應,政府僅負擔其中極小一部份,可以看到的就是,當基層政府所能徵收的稅賦受限時,基礎教育便停擺。以農村人口仍佔中國總人口數達八億之譜的情形下,不足的基礎教育對於中國朝向先進國家邁進之路顯然是一大阻礙。這是一個根本結構的問題。圖窮而後匕現,由於對中國問題並沒很深入的研究,在此我並不評斷此資源分配的政策是否恰當、總體經濟需要作何種調整,不過本書能以各個向面進行觀察探討,並導出這樣根本性的問題,作者並沒特意強調農村的悲情,對於稅費改革後期基層政府各項施政的窒礙難行,也作了平衡描寫及分析,以一本報導文學來說,實屬難得。 

(總之有興趣的人,推薦閱讀。這個心得因數度被打斷所以寫的有點虎頭蛇尾,目前先停筆,等想寫的時候再繼續,也歡迎討論。)


Posted by wendyfpeng at 樂多Roodo! │23:33 │回應(0)引用(0)小知青愛閱讀
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