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<2006.07.24　 工商時報>

中央政府債務 恐激增1兆   

王信人/台北報導  財政不透明被民間批評很久，經續會政府效能組的財政紀律小組上對此做出共識，認為「公債法應顯示國家實際整體債務及違法之處理」，據此，財政部將修改公共債務法和國際接軌，依新的定義，中央政府的債務餘額將增加一兆元。

這次的經續會中的租稅議題散在各組，以產業組為主，財金組一點點，我國財政枯竭的問題相對被忽略，只有放在政府效能組中的財政紀律小組中討論，做出數項結論。是否能解決財政困境，主要看未來執行的如何。

我國公債法對債務的定義，和國際有很大落差，難以比較，因而過去立法委員曾常笑國庫是在「做假帳」，就是指政府會計不透明。這次在財政紀律組中也被拿出來檢討。

財政部國庫署長劉燈城表示，如獲大會共識，財政部未來會根據國際OECD通用方法，提出修法，主要差異在於非營業基金的舉債，一年期以下的短借債務，及社會保險中該付的債務，也要列為債務，如此一來，我國債務會增加一兆多元。

依目前公債法定義，九十五年的中央政府債務餘額為三兆八千元，地方負債六千億元，增加一兆元後，合計國債將為五兆四千億元，累計速度相當驚人。

OECD的舉債上限為全國負債占GNP的六○％，我國的存量還在OECD的定義債限範圍內。但流量方面，OECD定義為GNP的三％，我國到底有沒有超過？劉燈城表示，根據公債法第三條對公債的定義，「所稱舉債額度，指彌補歲入歲出差短之舉債及債務基金舉新還舊以外之新增債務」，也就是舉新還舊的債不算（Wendy：這到底是什麼算法？？舉新還舊的不叫債，那要降低政府的『負債』，還不容易嗎？），所以在定義三％以內。

減稅一再讓步 國庫哭窮誰把關

王信人/台北報導  經續會本周將進入關鍵時刻，財政部部長何志欽最新談話內容指出，將以限縮自動化設備投資抵減，做為替代財源，做為接受緩徵未分配盈餘的配套。稅務界人士表示，從何的談話中可看出，財政部承受龐大壓力，將在稅的減免上做出讓步。

據了解，行政院面對產業界的多項訴求，包括開放兩岸投資限制、抵擋環保等多項議題，都辦不到，要給產業界代表交代的話，只剩下減稅一條路，但也因此，稅制的健全即將再度成為犧牲對象。

自動化設備投資抵減，從獎勵投資條例實施以來連接到促產條例，已經過了幾十年，財政學界批評這是非常落伍及浮濫的制度，「連自動掃把都可以減稅，能插電的都能抵稅」，把國庫財源藉此亂撒，錯誤的政策讓國庫更空虛。

據了解，立法院去年已要求經濟部，對「批發式的租稅獎勵，重複租稅獎勵，必須提出修法檢討」。各界要求在下一世代的促產條例中，自動化設備投資抵減要刪除，經濟部也鬆口，要轉向對國際通路、品牌建立的獎勵。

對此，何志欽建議促產條例也要修法，比九十八年到期以前，先限縮自動化設備，是有不得已的苦衷，主要是基於稅收週轉的問題。但因促產在九十八年落日，經濟部是否願意配套，產業界是否答應，都是未定之天。

稅務界人士認為，如經濟部不願意配合財政部，財政部也應該硬起來，向經續會說不。

稅務界人士說，最值得批判的是行政院的政策，老是以租稅減讓為工具，是有嚴重瑕疵的錯誤政策，我國中央和地方政府每年歲出和歲入缺口，達四千億元，超過GDP的四％，早就逾越歐盟和IMF的舉債流量上限，國家無錢做建設，一再用特別預算破壞公債法、預算法的規定，公部門的生產力多年一直呈現負數，拖累經濟成長率，行政院想不出更好充實國庫的方法，卻反向減免稅，讓財政進一步惡化，等於是向沒有發言權的下一代借錢花，禍延數代子孫，錯誤的政策比貪污更可怕，政務官應謹慎評估。

候選人開選舉支票 得提相對財源

王信人/台北報導  針對經續會財政紀律小組做成的決議，立法院預算中心建議，要在選罷法中增訂，候選人濫開選舉支票時，必須提相對財源。

財政紀律小組做成的決議重點包括：落實預算法第九十一條、財劃法第三十八條之一、公債法第八條，並制定違反財政紀律懲罰規定；修訂立法委員職權行使法，增列對於收支未同步考量的法案不予審議；執行公共債務法第八條規定，強化財政主管機關及地方民選首長的財政責任；中央政府增加地方政府支出及減少稅收時，應提出相對財源；中央政府應建立誘因，鼓勵地方政府積極招商，並開闢自治財源；落實縣市補助考核制度，提升財政自我負責精神；增加房屋稅、地價稅，提升地方政府租稅權，提高地方財產稅稅收比率，地方稅收配合自有建設支出。

但立法院預算中心指出，公債法第八條是事後的懲罰，歷年來沒有人因此受到真正的處罰，沒有用。財政敗壞有一部分來自政治人物不負責任浮濫開競選支票，向不知情的選民買票，當選以後即使政府沒有錢，也是借錢亂花。例如，陳水扁總統的三三三專案，老農津貼由每月三千元，提高為五千元；敬老津貼在九十年時一年支出一百六十億元，現在一年三百億元，都是為了選舉買票，如果立法院有立委擋關，就會形成政治議題，結果在野黨也怕得罪選民，不敢擋，大家只好拼命加碼。

每次政府錢不夠，都是用特別預算排除預算法的經資門支出、公債法的債限，都嚴重破壞財政紀律，政治人物有的是口才，似是而非的理論，如在五年五千億元擴大經濟建設計劃有四千億元靠舉債，也是用特別預算編列，當時在野黨就提出我國債務餘額增加太快的質疑，但陳總統卻說，「我是建設留子孫，怎麼說是債務留子孫，我國舉債占GNP的比重只有美國的一半」，但陳水扁卻不說清楚，我國的舉債定義和美國的舉債定義不同，陳水扁只提中央政府的債務，美國是全國各級政府的債務，且我國公債法對債的定義，和別國都不同。

立法院預算中心表示，我國公債法定義「舉新債還舊債」，並不是債務，完全背離國際的定義。且IMF定義，舉債不得大於投資科目，目前中央政府一年舉債二千六百億元，用於經濟建設只有一千四百億元，其餘一千多億元是做假帳，偷偷放在經常性支出中。

立法院預算中心建議，為了杜絕政治人物不負責任的選舉支票，應在選罷法中增訂，候選人開選舉支票時，要提出相對財源，看是要發債、加稅，還是排除其他社會福利支出，向人民交代財務來源，天下沒有白吃的午餐。

但是財政部國庫署表示，這樣也是無濟於事，候選人一定會隨便說說財源在那裡，但並不是真正的財源。