2005年12月16日

【場內議題分析-十二月十六日】

最後關鍵四十小時:合縱連橫、發展中國家團結、歐盟美國互批

*【】內為筆者補充意見或觀察

十二月十六號情勢變化很大,本文分成兩部份來處理,第一部份是各國及集團的立場;第二部份是世貿關於各議題的進展報告。總而言之,巴西印度領銜的G20合縱連橫,暫時成功地孤立歐盟,整天的記者會被世貿對外關係處處長戲稱為公共媒體遊戲(public media game)。今天晚上到後天是關鍵時期,雖然目前卡在農業議題,但農業議題若過關,其他議題就可能有進展,且看接下來兩天發展【按:本文或許有疏失錯誤,煩請更正,記者會現可在網路上觀賞,

十二月十五號補充記要

部長會議主席John Tseng表示,香港部長會議既非發動也非結束一個談判回合,僅是讓杜哈回合進一步朝向結論的機會【按:這句話很有意思,照這個意含此次部長會議即便沒有具體結論也不算「失敗」。】

第一部份: 各國及集團立場

【G33和G20保持合作、SP和SSM議題】:上午十點半G33記者會-印尼貿易談判代表、巴西農業部長、巴貝多外貿部長

一、【按:G33目前有四十二個成員,號稱是『特殊產品之友』要求開發中會員得指定「特殊產品SP」無須開放市場。】

二、剛剛G20、G33和G90結束完共同內部會議,記者會發言人表示G20和G33會持續保持合作。合作的議題是:『發展』應該是這回合的核心,所謂的『發展』是指農業市場的開放和重視發展中國家這兩大議題。

三、G33 重視的議題是特殊產品(SP)和特殊防衛機制(SSM),牽涉到糧食安全、發展和人民的營生,希望這次部長會議能夠建立相關的機制,應在部長會議草稿文中有清楚明確的文字。這項訴求是關於人民的生存而非商業需求。發言人在回答記者提問時表示,SP和SSM不能跟其他議題綁在一起交換,必須是單獨處理的項目。【按:SP-指發展中國家在涉及糧食、營生安全以及農業發展項目的特殊產品能夠有開放市場的彈性,這是在2004年八月一日通過的農業架構。SSM-允許會員在農產品進口數量大增(import surges),或/及進口價格過低(price falls),得啟動防衛機制,例如課徵額外之關稅。】

四、G33支持發展套案(development package),也支持各國提出的貿易援助計畫,但後者不能是前者的替代方案。

五、巴西農業部長代表G20表示,G20和G33會共同爭取農業議題的訴求,兩大集團在杜哈回合農業議題上的三大支柱(three pillars)【按:國內援助、出口補貼、市場開放】仍保持共同的立場,合作結盟不只在此次部長會議,還包括香港之後的杜哈回合談判。

【美國在棉花議題上不讓歩,批評歐盟在農業議題上不讓歩】:下午一點、傍晚六點---美國資深貿易談判代表兩場記者會

一、美國代表屢次在記者會中引用世界銀行的統計指出農業自由化可以帶動全球百分之九十的貿易成長,但這數據後來被某非洲談判代表反駁。

二、美國現準備處理農業的市場開放議題,和G20正等待歐盟(wait for EU)提出農業國內補貼的末日時程(end-day),但對於農業議題中如何處理敏感性產品(sensitive products)並沒有同意。

三、在開放記者詢問時,共有四位非洲談判代表「頗激動」地詢問棉花議題,質問美國在棉花上沒有對非洲國家開放市場以及實施國內補貼造成棉花價格被壓低。美國代表表示支持全體國家進行棉花進口關稅的減讓,此舉及可讓非洲棉花出口國(C4)得益,美國本身也同意在進口棉花關稅減讓百分之二十一【按:一、幅度或基準需做確認。二、根據華爾街日報十二月十六號報導,昨日美國貿易談判代表Rob Portman表示美國同意減讓棉花關稅】。現場非洲代表反駁問題不在於降低進口關稅,因為非洲棉花主要輸出地是亞洲而非美國 【按:根據金融時報十二月十六號報導,非洲棉花進口課稅僅佔美國全部關稅的百分之二】,問題是在於美國對棉花的補貼已造成傾銷,非洲代表指出,美國每年提供美元四十八億的國內補貼,歐盟提供七億美元補貼,非洲僅有四點五億美元補貼【按:這些數據我之後會查相關資料做確認】,這是不公平的競爭,這些問題在坎坤部長會議已經提過,過了幾年仍在原地打轉。美國代表前後分別回覆如下:(一)美國政府有考慮要減少國內補貼,但是所有美國提案需經美國國會同意,這個政治過程很複雜。(二)棉花貿易僅佔所有農業的百分之七【按:分母是全體農業或非洲農業待確認,重點在於美國認為棉花只是邊緣議題】,還有97%的農業部門極待自由化和市場開放,美國不能只關注少數利益。(三)棉花議題還是需等整體的農業模式(modalities)【按:即根據去年日內瓦七月套案而草擬的部長會議草稿附件A。】達成後才會有進展,但目前談判進度落後。【按:根據十二月十六號金融時報報導,Portman同意取消西非國家進口到美國的棉花限措施,但樂施會表示美國此舉無意義,因為西非進口到美國的比例極低。】

四、美國表示他們已在減讓關稅上有進一步的深度承諾(deep cut),但歐盟仍然閉鎖(lock-in)在現存的草稿文中,這是協商裡不好的面向。美國已經同意處理農業市場開放的議題,希望今晚的綠屋會議會有進展。

五、服務業議題上,美國仍然希望能夠成案,因為跨國服務業資本會帶給發展中國家利益,希望後者能同意處理服務業議題,美國不願意看到服務業議題破局。

六、美國表示現在預言杜哈回合會破局尚早,還有時間,經濟學者表示多邊貿易
體系比雙邊和區域貿易協定更有效益,美國會在剩下的兩天繼續努力。

【歐盟從前日批評G20轉而批評美加澳紐、對目前談判情形諸多怨言、推服務業】:下午兩點歐盟記者會-貿易談判代表Peter Mandelson等三人

一、剛剛結束綠屋會議。他表示整個回合的談判充滿策略操作,歐盟本來對此次部長會議期望就不高。

二、取消農業的出口補貼變成數天以來的談判重點,但歐盟早已經在進口關稅上減讓很多,未來也會繼續減讓關稅。歐盟不會有其他的減讓,意即提出落日時程,除非美國、澳洲、紐西蘭和加拿大也相應提出減讓農業補貼和關稅的方案【按:指美國提供出口農業的信用貸款和糧食援助計畫,其他國家的國家專賣企業】。歐盟很遺憾部分發展中國家想讓服務業議題變的不重要,雖然現在有東南亞國協和G90的建議案,美國和歐盟也會分別提出自己的建議案。

三、因此,歐盟表示目前很難看到香港會議會有進展,如果大家繼續各說各話,整個杜哈回合充斥太多利害關係(stakes),很難在這裡看到成果。

四、記者詢問美國和歐盟是否已在世貿談判的政治角力中發現力量不足,Mandelson表示要看是什麼議題,他批評美國提出的農業減讓措施是很策略性(tactical)而非實際性(realistic),希望美國能夠澄清何時取消農業補貼的時程。

五、昨晚綠屋會議巴西外交部長三度跟Mandelson強調:「要求農業補貼的落日條款只是象徵(symbolic),不會因此交換其他議題的讓歩」,換言之巴西把這個訴求跟其他議題脫勾。因此歐盟和巴西共同要求美國等國清楚聲明改革其農業補貼的時程表。

六、究竟香港會議是否有結論,「現在只是周五,我們還有時間。」Mandelson 表示。

【發展中國家結盟發表關於農業議題的聲明、和樂施會合作、盡量不攻擊先進國】:下午三點G90和G20聯合記者會,稍晚G33也趕到---巴西、印度、ACP代表、LCDs代表、SAVEs(Small and vulnerable economies)代表

一、目前代表約一百一十個會員的上述眾集團已開過兩次內部會議【其中一次內部會議多達六百多位談判代表出席】,巴西和印度表示這是世貿首見的發展中國家大團結,具有革命性的意義。他們非常高興彼此能夠在異質的訴求中找到共同合作的議題。他們的原則是要協調所有議題,去除已造成貿易扭曲的壁壘。

二、他們已訂出落日條款應為2010年。除了取消出口補貼的議題外,他們還關注優先接受國(preference receiving countries)、提供LDCs的免配額限制和免稅方案、棉花、以及SAVES的特殊待遇議題

三、SAVEs 表示他們並不是要免費取得杜哈回合的成果,他們在世界貿易量的比例雖小,也會對世貿談判有貢獻,但其貢獻應適用特殊的脈絡【按:我猜所謂的『貢獻』是指市場開放】。例如在NAMA議題,他們實在無法承擔過多的關稅減讓,因為許多SAVEs仍然依賴關稅的財政收入。

四、印度意指:「到底是誰想免費取得這個回合的成果呢?」,發展中國家秉持協調的精神,發出集體的聲音而暫時不考慮個別會員的利益,「這是發展回合,不是烏拉圭回合。」發展中國家的合作不是為了反對誰,而是建立合作的模式來強調發展。巴西表示,這是發展回合,怎會叫他們開放更多市場給歐美?歐美怎可以期待他們開放進口更多工業產品和開放服務業市場,發展回合怎會是繼續加深彼此的發展鴻溝?

五、G33最後趕到,僅強調SP和SSM是他們最關注的議題。

六、最後主持人和巴西代表邀請國際樂施會(Oxfam)上台致意,他們並感謝社運團體的協助,樂施會主席(?)身著非洲傳統服飾上台呼喊「要公平貿易,不要自由貿易;要貿易正義」等口號。Oxfam並遞交一份連署陳情牌,所有台上代表握手接受該牌,後來Oxfam秘書長(?)上台說明這次他們收集到全球一千八百萬的公民連署支持公平貿易、反對自由貿易,超出上次坎昆會議的四百萬連署,他們欣然見到發展中國家大團結。現場包括記者、NGOs和談判代表兩三百人鼓掌歡呼,氣氛非常熱烈,「儼然」發展中國家和社運團體共同努力取得了發展回合議題的主導權。

【共同聲明、呼籲歐盟和美國取消農業補貼】:下午五點G20和CAIRNS記者會---巴西和澳大利亞

一、兩集團共同呼籲農業市場開放和消除所有國內補貼是最重要的議題。後來記者詢問今天下午歐盟才剛指責澳洲等國沒有提出農業減讓,為何澳洲又和G20合作【按:這也是我今天最訝異的部分】。澳洲表示去年日內瓦的七月套案第十八段已經同意取消農業補貼要有落日期限,跟G20合作是因為想把世貿談判導回上述的正題。

二、先前歐盟指巴西表示農業訴求是象徵(symbolic),某記者詢問巴西的意見,巴西說:「象徵在政治上是非常重要的,Mandelson先生難道不是已處理很多象徵性的議題嗎?我那樣說是指,他不能期待我們在其他議題上讓步以交換農業議題。」

三、記者詢問G20關於服務業議題的態度,巴西表示內部成員有不同意見,G20沒有共同立場。

四、【按:這是今天最詭異的記者會,完全總結了一整天各集團的合縱連橫,與其說巴西和澳大利亞分別代表G20和CAIRNS,不如說是Five Interested Parties-FIPs 裡的成員要求歐美落實七月套案。】

第二部分:傍晚六點半世貿秘書處向NGOs簡報各議題進展

一、明天早上世貿將會整理出各建議案,寫出新的部長會議草稿文。

二、NAMA議題,針對計算公式、發展中國家要求的彈性化【按:美國歐盟主張彈性化需跟計算公式的方案掛勾,十一個發展中國家主張要計算公式和彈性化的議題要分開處理。】、及未約束的關稅等議題仍沒有共識。其他NAMA議題鮮少討論。

三、服務業議題,先進國家希望至少維持附件C的草稿文,G90希望降低附件C的規模,這兩種意見分歧很大,目前沒有進展。但巴西表示可以接受修改後的附件C,只要其他議題有進展【按:世貿秘書處的說法跟先前記者會上巴西的聲明有出入】。印度可以同意附件C。

四、【按:農業議題協商情形不再重覆介紹,請見上面錯綜複雜的記者會報導。】

五、智慧財產權的召集人表示尚未從會員中接到開啟協商諮詢的請求。


PS 我發現自己好像來參加英語集訓營

Posted by wendelin at 樂多Roodo! │14:34 │回應(3)WTO
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回應文章

Thanks for your analysis!!! It's hard to get the conference's informations in the park.
Posted by Aiya at 2005年12月18日 02:46

場外發生圍捕
聯絡不上你
有點擔心
希望你已經平安回台灣
Posted by iyun at 2005年12月19日 15:39

I was in WTO MC6, represented a business organization. I believe I was in some of the meetings you attended, but besides our group, I didn't see many/any Taiwanese attending those meetings as NGO.
Anyway, it is good to know that someone interested in WTO actually attended the MC6, and experienced the negotiations first handed.




Posted by Jay Lin at 2006年01月2日 02:38