曾韋禎的部落格

本篇文章見於自由時報2009年8月30日A02版

政府買新聞 奧步推政策

前言：莫拉克颱風重創南台灣，國難當頭，政府許多不必要的宣傳費用都應撙節支出，尤其以置入性行銷手法購買媒體，為其政策宣傳、美化政府、欺騙人民的手段，更應遏止。

值此九一記者節前夕，台灣新聞記者協會有感於政府「買新聞」的惡質做法日益嚴重，今將公開呼籲政府不要再以置入性行銷手法侵蝕媒體專業；本專題則將從揭發政府購買新聞的劣行著手，帶領民眾看清政府買「假新聞」的真相，進一步推動立法約束政府，為人民納稅錢把關，站在新聞專業的最後一道防線，呼籲政府知恥、媒體自律。

吹捧首長的新聞 人民納稅錢買的

記者陳曉宜、曾韋禎／調查採訪

「紅標米酒五十元 財長李述德幕後推手」、「工程會推動公共工程繳出一張漂亮成績單 主委范良銹上任後秉持劉揆的施政主軸…扮演了重要角色」、「王如玄 搶救失業大功臣」、「廖了以親上火線 當超級解說員」。一則則報上吹捧政府首長的新聞，原來全是用人民納稅錢買來的。

根據統計，政府各部會與國營事業單位，每年編列數十億元宣傳預算，今年度的擴大內需預算還再增列近四億元宣傳經費，但宣傳內容與手法卻從未接受人民檢驗，新聞置入性行銷才會如此大行其道。

國立中正大學傳播系副教授羅世宏表示，台灣政府進行新聞置入性行銷的程度，簡直就是「台灣奇蹟」。在西方國家，政府「買新聞」是大醜聞，首長是可以下台的；但在台灣，政府竟帶頭花人民血汗錢「買新聞」，對國人進行宣傳，甚至習以為常，連行政院長劉兆玄專訪都用錢買，媒體為生存自甘墮落，民眾長久被愚弄而不自覺，真是台灣民主最大諷刺。

卓越新聞獎基金會董事長、政大新聞系退休教授陳世敏指出，「政府為什麼要買新聞？是什麼樣的政策、什麼樣的內容，必須要躲躲藏藏，不敢以廣告面目見人？有政策說明就開記者會、登廣告，這種走小路偷偷摸摸方式，顯示統治者的心態不夠光明正大」。

文宣經費數十億 美化政府說好話

檢視政府近一年新聞置入性行銷內容可以發現，最具爭議的類型有三：美化政府、宣傳爭議政策與首長個人秀。

首長個人秀內容多在吹捧首長政績才能，拉抬個人形象；爭議政策類型，則是政府以買新聞方式「報導」支持政府言論，左右民意；當然更多買新聞的目的是為美化政府，隱惡揚善。這些都是政府以「政策宣導」之名，使用人民納稅錢購買而來，不僅欺騙人民，也嚴重影響人民獲取多元資訊「知的權利」。

影響所及，失業率不斷攀升之際，勞委會就買新聞彰顯其搶救失業政績；開放中國客來台觀光時，觀光局就買新聞，報導中國客如何帶動台灣觀光產值、如何帶動台灣就業市場；為正面宣傳ＥＣＦＡ政策，經濟部就買新聞報導台灣面板賣不掉，中國廠商要購買等兩岸面板合作新聞。

以台電即將舉辦低放射性核廢料選址公投為例，如此具重大爭議的公共議題，媒體版面上呈現的，卻是一面倒宣揚核廢料場址安全、潔能地球的內容，電視新聞也不斷播送韓國慶川等國外案例正面宣揚，卻不見環保團體意見、地方民眾反對聲音，因為這些「新聞」，都是台電花上二千多萬元宣傳經費、二十六個採購案買來的，得標媒體涵蓋全國性報紙、有線電視新聞台、無線電視台、地方新聞台、廣播電台、雜誌等近三十家媒體。

爭議政策化濃妝 做假新聞搞愚民

政府用人民納稅錢買新聞，目的不言自明，就是要讓民眾誤以為這些偏向政府的政策資訊，是「公正客觀」的新聞報導，使民眾對該議題不知不覺做出偏向政府的判斷。

以爭議極大的農村再生條例草案為例，即便學者、農運團體大聲反對，部分媒體呈現的內容，卻總是宣傳政策的正面報導，反對聲音幾乎在這些被收買的媒體版面銷聲匿跡，就連公開舉辦的地方公聽會，明明正反意見都有，部分媒體卻只呈現為政府說好話的內容。因這些新聞都是政府買來的，尤其在公聽會召開前與草案審查前後，農委會水保局就會花錢買一些對農村建設歌功頌德的新聞，也讓反對聲音幾乎在主流媒體被封殺。

政府「買新聞」的做法，使得原本該在公共平台公平討論的爭議政策，幾乎聽不到反對的聲音，在媒體上呈現嚴重的資訊不平等，包括ＥＣＦＡ、開放陸生來台、承認中國學歷、中國客來台觀光、賦稅變革等影響國家政策的重大議題，政府竟利用民眾對新聞的信任，花公帑買新聞，讓民眾無法獲得多元資訊，甚至被騙得渾然不覺，令人不得不質疑「我們繳的納稅錢，為什麼要用來買新聞美化政府，欺騙自己呢？」

小檔案：何謂新聞置入性行銷

置入性行銷（Placement marketing），又稱產品置入（product placement）、置入式廣告（embedded advertisement）或秘密行銷 （stealth marketing），指廣告主刻意將產品融入媒體節目、戲劇中，讓閱聽人不知道內容有廣告，而能不知不覺地對產品產生正面評價，是一種隱藏性的廣告手法，即節目、廣告不分。

置入性行銷最早起源於美國，將商品置入電視劇及電影中，台灣則擴大使用於政治宣傳上，即政府或政黨利用此隱藏於媒體文本中的廣告，宣傳政策、美化政府，或達政治之意識形態目的。

新聞置入性行銷，是一種嚴重違背新聞專業的欺騙作法，即將廣告穿上新聞外衣，利用民眾對新聞的信任，魚目混珠推銷產品，世界民主國家均嚴禁新聞內容進行任何形式的置入性行銷，但此「買新聞」做法在台灣卻相當盛行，除商業促銷大行此道外，政府更帶頭「買新聞」推銷政績，實屬先進民主國家罕見。（記者陳曉宜）

爭議政策篇
爭議政策	新聞置入形式	時空背景與做法
水保局	電視新聞報報、導紙新聞報導、專輯版面	在「滅農」等爭議未除下，要求媒體片面呈現農村建設等好處片面資訊，民間自辦公聽會，只見支持政府聲音。
農村再生條例
教育部	電視新聞報導、新聞節目、報紙新聞報導、專輯版面、座談會	各界爭議極大，卻要求媒體呈現兩項政策的正面輿論。
承認中國學歷、開放中國學生來台
經濟部	電視新聞報導、報紙新聞報導	ECFA內容未定，各界質疑不斷，經濟部以宣導政策之名，片面呈現簽署的利多訊息。
ECFA
財政部	報紙新聞報導、專輯版面	稅改聯盟質疑不斷，財政部卻要求媒體系列報導減稅、舉債等作法政策正確。
賦稅改革
台電	電視新聞報導、報紙新聞報導、專輯版面、座談會	在台電在舉辦低放射性核廢料處理場公投之際，要求媒體報導處理場的優點與無害性。
核廢料處理場
研考會	報紙座談會	政府組織法修法草案欲送立院審查，先要求媒體宣導政府組改的優點與必要性。
政府組織再造

首長個人秀篇
宣傳項目	新聞置入形式	內容特色
李述德	報紙新聞報導	1.      必登首長個人照片。2.      標榜首長任內政績。3.      特寫首長個人特質。 4.      凸顯首長勞苦功高。
王如玄	報紙新聞報導
范良銹	報紙新聞報導
劉兆玄	報紙專輯版面
尹啟銘	報紙新聞報導

美化政府篇
宣傳項目	新聞置入形式	內容
客委會	報紙專輯版面、座談會	購買特定媒體版面，正面宣傳政績，且必出現客委會主委照片。
客委會政績
觀光局	電視新聞報導、新聞節目、報紙新聞報導、專輯版面	要求媒體呈現中國觀光客帶來的經濟效益，以尚未實現的數據，呈現對台觀光產值的貢獻。
陸客來台
台電	電視新聞報導、報紙新聞報導	台電在被質疑年終獎金過高、電價調漲時，要求媒體報導台電節流、電價低廉等美化新聞。
美化台電
教育部	報紙新聞報導、專輯版面	強調教務部官員如何傾聽民意、宣傳未成熟的利多政策，如後來遭質疑而胎死腹中的「教育訓練券」。
教育部政績
內政部	報紙新聞報導、專輯版面、座談會	長期照護、馬上關懷、165防詐騙等政策甫上路，未見明確成效即強力宣傳政績。
内政部政績
勞委會	報紙新聞報導、專輯版面	要求媒體報導勞委會搶救失業的措施與政績，主委王如玄並被描述為搶救失業大功臣。
搶救失業