曾韋禎的部落格

每屆年底就是臺灣的選舉季節，回顧臺灣的歷史，臺灣史上的第一場選舉並非在戰後舉行，而是在日本統治下的1935年11月22日所舉辦，距今已71年。

1930年臺灣民眾黨出現路線之爭而逐漸左傾，溫和派的蔡培火、楊肇嘉、林獻堂等人退出民眾黨，籌組「臺灣地方自治聯盟」，目標是推動臺灣的地方自治。楊肇嘉為此還去東京把演講詞錄進唱片，以供自治聯盟巡迴宣傳時播放，這張唱片後來熱門到由唱片公司公開發行，讓民眾自行購買。在1934年，進行了14年的臺灣議會設置請願運動宣告放棄，換得臺灣總督府開放街、庄協議會、市會民選。於是在1935年11月22日進行了臺灣史上首度的選舉。

這場選舉的選舉人，須具日本國籍、年滿廿五歲、設籍滿六個月等條件外，還必須是年納稅額五圓以上之男性。民選之民意代表僅佔半數，另外半數則由州知事自行遴選。這樣的民意機關，議長並非由議員推選，而由街、庄長、市尹等行政首長充任，其功能限於諮詢性質，無法影響行政決策，也缺乏制衡行政首長的機制，反而是臺灣總督可以命令各級議會解散。所以這場選舉，並不盡民主。

然而，臺灣第一場選舉的過程也展現出臺灣人對民主的尊重與想像。臺諺「第一憨種甘蔗給會社磅，第二憨吃煙吹風，第三憨選舉運動。」就是形容當時臺灣許多名望之士，樂於替優秀的臺灣才俊助選，不遠千里，政見發表會也極受一般民眾所重視，甚至還有無投票權的支持者為候選人譜寫競選歌曲。選風也非常乾淨，毫無宴客、賄選等情事。投票率更近於96%。有趣的是，這場選舉是由選舉人領票，自行填寫候選人姓名，以能辨識即可，從寬認定。為了珍惜這寶貴一票，不少選舉人還是會是先練習書寫候選人姓名。投票日當天，助選員也不得接近選舉會場二百公尺，避免影響投票人。對於競選經費，也採嚴格的規範。

除了1935年這場選舉外，1939年也舉辦了第二次選舉，之後就因戰爭而終止。直到戰後的1946年臺灣才再度進行選舉，由民眾直接選出鄉、鎮、區民代表，再由鄉鎮區民代表間接選出縣、市參議員，並由縣、市參議員間接選出省參議員，最後由省參議員間接選出國民參政員。因有日本時代的民主經驗，這幾場選舉只花了幾個月就告完成，展現出臺灣民眾高度的民主素養。可惜在國民參政員的選舉時，楊肇嘉的「肇」字多一畫，廖文毅的「廖」字髒污，隨被當局從嚴視為廢票，導致廖文毅的落選，為政治力粗暴干預選舉之開端。之後國民黨政權下的選舉，選風日漸敗壞。流行的俗諺已改為「選舉無師傅，用錢買就有」、「三票主義（鐵票、買票、做票）」，種種關於選舉的規範形同具文，選舉經費往往動輒數億，卻都能「恰巧」申報在規定上限。甚至連清流黨主席都能挽著候選人前去投票所投票，變相助選。

今天的臺灣幾乎年年有選舉，在「自由之家」的自由度調查報告中，臺灣的政治權利也有最高的1分，具有最高度的民主形式。實際上，表現出來的民主素養，反而不如71年前的那場選舉。回頭看看臺灣的第一場選舉，還真令人感慨萬千。

本文刊於2006.11.21自由時報