水藍的部落格

908 台灣國運動看台灣憲法的發展願景
王獻極、陳德正


一、基本觀念：

常聽人家說，有什麼樣的人民，就會有什麼樣的政府。我認為正確的說法應該是：有什麼樣的制度，才會有什麼樣的人民與政府。我不會去與人爭辯人性本善或是惡；我們應該要做的是：透過制度來抑惡揚善，使能者善，善者能。

1781 年美國在獨立戰爭中得到勝利，勝利後國家管理非常的混亂，當時美國的有識之士便開始思考：要怎樣來解決政治的亂象，經過 6 年他們就完成世界第一部以人民為主體來管理政府的憲法。當時美國人口只有 200 萬，台灣目前人口 2300 萬。1945 年日本戰敗，第二年 1946 在美國的指導之下，日本的新憲法完成。1949 年也在美國的參與之下，西德的基本法完成。

1951 年 9 月 8 日，自舊金山和約簽署的那一刻起，台灣國家主權就已經宣告獨立。我們有當時美國 10 倍的人口，卻已蹉跎近 10 倍的時間，到底是台灣人的素質較差？還是名為知識份子者的怠惰？若以台灣經濟的實力來判斷，台灣人的素質應該不會太差，名為知識份子者必須要覺醒！

二、社會運動者的信念：

只有行動才能檢驗我們的信仰，既然我們都知道中華民國憲法不適合台灣使用，甚至是一切政治亂象的根源。我們就應該馬上採取行動，制定一部以台灣人民為主體來管理政府的台灣國憲法。我們深切體認好的憲法並不一定要有特別光榮崇高的起源，這就像好的憲政並不完全依賴於完美的條文一樣。好的憲政有賴於全體國民 (首先是執政者) 的憲政實踐。憲政是一種政治制度，也是一種政治習慣，前者成於法律的制訂，後者成於公民文化的培養。造成憲政不彰的原因往往並不是憲法條文的不周，而是沒有去認真實踐。我們也認為台灣人在制憲的大道上，講得太多，做得太少；只有做，努力的做，有時間表的做，一步一步用心的做；我們才能完成制定台灣國憲法的使命。本此理念，908 台灣國運動自 2005 年 5 月 29 日成立以來，便設有專案小組積極從事制憲與設計全民參與制憲之工作，該小組也嚴格的自我要求，訂下執行時間表：

　　1. 公佈台灣國憲法研討範本 (908 版本 第一版)。(2005/11/11)
　　2. 台灣國憲法制憲研討會。(2006/1/1~2006/10/31)
　　3. 公佈台灣國憲法研討範本 (908 版本 第二版)。(2006/05/29)
　　4. 公佈 908 台灣國憲法草案。(2006/11/11)
　　5. 公佈台灣國憲法草案。(2007/2/28)
　　6. 公佈台灣國憲法。(2007/9/08)
　　7. 300 萬人用心在自己的土地上寫憲法。(2008/2/28)

2005 年 11 月 11 日所公佈的台灣國憲法研討範本 (908 版本 第一版)，條文共 124 條，總字數 7033 字；歷經十個月，經莊柏林律師的認真指導與熱心人士：王獻極、王麗子、王燕山、林朝鴻、王正中、劉丁妹、許雪美、吳明宗、方思云、陳仕達、陳玉輝、陳德正、瓜勒、李仲玉、張啟昌、曾敏雄、賴健全、羅義東、梁文昭、蔡漢隆、許宏維、洪朝枝、唐錡、梁水勝、石俞敦、陳芳宇、吳文士、李明男、陳瑞珍等人士的參與各界修改意見及三次研討會的增刪，於 2006 年 8 月 12 日完成 908 台灣國憲法草案的審定工作，條文共 111 條，總字數 6027 字。其中除保障人民的基本權利與自由的條文外，尤以現代的管理觀念為主軸，建構以人民為主體來管理政府的台灣國憲法。並藉此管理機制，規範與鞭策受納稅人供養的公職人員，皆能盡其心力謀求人民最大的自由與福利。

政府為什麼需要管理？台灣目前各級政府年預算合計超過 2 兆，軍公教人員超過 60 萬，一個使用如此多資源的龐大機構，當然需要管理。為什麼要以人民為主體？人民是納稅人，政府每一筆開支都是納稅人的血汗錢，台灣的國民所得目前是 10 兆，政府開支 2 兆，這代表人民所賺的錢，有 1/5 被政府拿去花用；從另外一個角度去看，2 兆若平均到 2300 萬人身上，平均一個人大約 10 萬，一個五口之家，每年就要拿出 50 萬供政府花費，管理政府的憲法當然要以人民為主體。


三、908 台灣國憲法草案的四個主要思考面向：

第一是消除賄選根源：說到買票，想要透過司法與教育來改善，就像是阿婆仔生子，真拼！因為此一作為，歷經整整半世紀的努力，並無些微成效；此一結果證明：想要消除賄選，憑司法與教育面的作為，已經行不通，其關鍵在於根本就沒有掌握問題的重點。台灣有一句俗語：殺頭的生意有人做，虧錢的生意沒人做，賣票賺錢的生意一定有人做。因此，透過對選舉制度面的設計 (29 條：國會議員的選舉全國不分區，比例代表，雙倍提名暨抽籤制的原則選出) 讓候選人不會想買票，選民就無法賣票，台灣民主發展才會向上提升。

第二是改善國會亂象：謊言、貪婪、自大與不負責任是國會亂象的根源，想要透過議員本身的自我約束來改善，誠屬緣木求魚。因此，透過誠信與專業的要求暨加重政黨提名的責任 (第七章特別管理專章：94 條~103 條)。讓政黨必須擔負起提名的責任，迫使其必須用心篩選候選人，國會議員素質自然提升，國會問政品質自然改善。

第三是提升行政效率：透過 3% 實質經濟成長率的基本要求 (66 條)，讓公務人員在明確的目標管理下，能做較正確的選擇。所謂較正確的選擇是：公務人員在明確的目標管理之下，對民選首長之選擇，除以能否輕鬆工作為標準外，也會考慮該首長之能力，以便在其領導之下能超越目標，使公務人員能增加待遇與多領獎金。又透過 5% 公務人員新陳代謝率的管控 (67 條)。讓有效監督與公平考核能在各部門運作自如，使政務官員都能遠避貪瀆，用心經營該部會，公務人員也都能敬業其事，行政效率自然提升。

第四是落實主權在民：透過修憲與創制及複決權門檻的降低 (45、105、107 條)。讓公職人員的選任與政策的制定，須依憲法或其他法律的規定，由國民直接或間接決定。相信這一部，以現代的管理觀念為主軸，所建構的台灣國憲法，一定不輸美國、日本還是德國的憲法。


四、全民參與制定台灣國憲法：(300 萬人用心在自己的土地上寫憲法)

雖然我們有一部比別人更好的憲法，不過我們不要高興的太早，我們若不用一種很感動人與震撼人心的方法展現這一部憲法，相信全世界 192 個國家，敢接受我們的一定沒多少。我怎會這麼說？大家應該記憶猶新，去年初，只因廢除無用的國統會與國統綱領，就引起偌大的爭執，這個問題到現在都還沒解決，何況是制定台灣國憲法。

我們不要再說這是台灣人的悲哀，從今天起，我們應該將悲哀兩字，從台灣人的字典中拿掉，我們應該做一個既勇敢又有智慧的台灣人。只有勇敢！我們才能大步跨出，超越障礙，走出光明；只有智慧！面對問題，我們才能冷靜思考，解決問題。用什麼方法來展現台灣國憲法，才能讓民主陣營的國家歡喜來接受，這是在挑戰台灣人的智慧。不過，沒關係，多一份挑戰，就多一份成長。台灣人本來就是在應付各種挑戰中成長的，面對這個挑戰，台灣人一定能夠克服，方法已經想好了，請大家暫時閉上眼睛，靜靜用頭腦想著這一幕未來的場景：在公元 2008 年 2 月 28 日當天，數以百萬計的台灣人走出家門，走向光明。在台灣的環島公路上，用心在自己的土地上一字一字寫出台灣國憲法…眼睛暫時不要打開，再想一次：在公元 2008 年 2 月 28 日當天，數以百萬計的台灣人走出家門，走向光明。

在台灣的環島公路上，用心在自己的土地上一字一字寫出台灣國憲法…現在大家可以把眼睛打開，再用 5 秒鐘回想剛剛那一幕場景。當台灣人民用如此勇敢的、智慧的、和平的與團結的行動，向國際明確的傳達制憲的意志與決心時。我們相信民主陣營的美國、加拿大、日本、歐盟等國家，一定會心服口服，並豎起大拇指說：台灣人民真是了不起，台灣國將會是一個偉大的國家。


五、結語：

在座各位今天來到這裡，就足以證明大家對台灣的關懷，這是好的第一步，也是成功的第一步；各位手上也應該都有一份 908 台灣國憲法草案與憲法修改意見表；請拿起你們的筆，用對台灣國的感情，清楚留下你們的修改意見，你們的寶貴意見，也將在台灣國憲法的制定過程中留下歷史的記錄。從這一刻起，制憲將是台灣的主流，我們是站在浪頭上的一群，願我們大家攜手努力，一步一步用心的做，共同來完成新時代台灣人的使命：制定台灣國憲法。