September 11,2009 13:26
兩岸60年#28-從921到莫拉克風災(台灣篇)
編按
十年前，九二一大地震震撼台灣，也震出一個新的公民社會契機；十年後，莫拉克風災再次暴露台灣發展模式、環境，以及政府治理的問題。在中國，2008川震是一場巨大的災難，深深震動了中國的國家與社會間的關係。台灣與中國，可以從重建中學到什麼呢？
八七水災發生五十年後的今天，莫拉克颱風侵台，帶來創紀錄的雨勢，造成半世紀以來最嚴重水患與土石流，重創台灣中南部與東部地區，死亡人數近六百人，損失難以估計。這場風災，也被稱為「八八水災」。
十年前，九二一大地震震撼台灣，也震出一個新的公民社會契機；十年後，莫拉克風災再次暴露台灣發展模式、環境，以及政府治理的問題。在中國，2008川震是一場巨大的災難，深深震動了中國的國家與社會間的關係。台灣與中國，可以從重建中學到什麼呢？
戰慄土石流
從921到莫拉克風災
■黃奕瀠從921到莫拉克風災
八七水災發生五十年後的今天，莫拉克颱風侵台，帶來創紀錄的雨勢，造成半世紀以來最嚴重水患與土石流，重創台灣中南部與東部地區，死亡人數近六百人，損失難以估計。這場風災，也被稱為「八八水災」。
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今年同時是九二一大地震十周年紀念，當這場重擊台灣的天災，在人們心中褪色時，一場天災的突襲再翻出這十年間的土地災害印記，大自然再一次提醒我們，應當「敬天畏地」。
天搖地動九二一
發生在十年前深夜的九二一集集大地震是台灣人的集體災難記憶，當時不論東南西北，皆感受到地震的劇烈，震央附近的高壓電塔因震而倒，切斷南電北送的經絡， 北部地區大斷電的經驗也同樣刻畫在記憶中。台電供電設施嚴重受損，科技產業嚴重受創，損失嚴重。但都比不上近11萬戶人的生命財產的傾刻消失。
根據統計，這個芮氏規模7.3級的地震共持續102秒，造成2415人死亡、30人失蹤、11306人受傷、近11萬戶房屋全倒或半倒。這次大地震發生 後，引發全台灣超過21,000處的崩塌地，致使中部山區廣大面積區域土石鬆動。這使得日後土石流的發生率增高，因為震後造成的土石鬆動，讓觸發土石流所 需要的雨量標準遠低於地震前。日後，每當豪雨或颱風發生，台灣山區發生土石流的機會也大增。
水淹南台灣
此次莫拉克颱風亦同，雨勢造成的土石流造成高雄縣甲仙鄉小林村與六龜鄉新開部落等地的「滅村」悲劇。留有「舊傷」的中部山區則因屢遭土石流威脅，對紅色警戒反應快速，因此能在此次風災中倖免於難。
莫拉克風災影響不僅如此，台東原住民部落也因颱風而毀壞，知本溫泉區「金帥飯店」轟然而倒的影像畫面讓人心驚，另外，嘉義以南的沿海地區，皆有高達近兩層樓高的淹水，農作物盡毀，交通系統也一度癱瘓。多震多颱風的台灣，竟會因為一個中度颱風而陷入危機。
大災難對每個政府來說，都是一項執政與反應能力的考驗。九二一當時，即使國軍在清晨集結、時任總統的李登輝一早便赴災區查看，且隔日政府便動用緊急預備 金，提供各鄉鎮村長二百萬元賑災，各國救難隊也陸續抵達台灣協助救災，但仍有人認為政府應變能力有待加強。9月23日，《中國時報》評論表示：「地方官員 連聲抱怨中央的救援行動姍姍來遲，中央和地方縱的聯繫頻出問題，中央各部會之間橫的聯繫也不足，整個救援體系缺乏整合。」9月25日，總統發布緊急命令， 立法院於9月28日追認通過，以減少行政上的程序，加速救災。
政治土石流
相較於此，重新執政的國民黨再次遇到大災難，卻沒有吸取過去的救災應變經驗，不但內閣進入狀況遲緩，拒絕外援，甚至頻頻失言，累積眾多民怨後，執政團隊才 真正執行救災與重建程序。但此時，民間早就動起來了。九二一後，《災害防救法》訂定，相關緊急命令也納入該法，總統馬英九以此為由，認為不必頒布緊急命 令。8月14日，馬英九才以國家安全會議主席身分，召開上任以來首度國安會議，聽取各部會報告並指示持續救災事宜。然而，聲望已然跌入谷底，行政院長劉兆 玄並於一個月後提出總辭。災後，行政院發布上千億的重建條例，企圖以「快速」的重建方案，彌補救災的遲緩不及。但仍引起災民、社區工作者的批評與不滿，認 為欠缺災民為主體的討論與計畫擬定，而這便是九二一重建的蹣跚經驗，為台灣社會與民眾帶來的進步改變。
九二一初期救災混亂，重建爭議也多，但由於社區文史工作者的進入，行政部試著調整方向，此後，不論是九二一重建基金會成立或是教育部主導的「新校園運 動」，都試著在災難毀壞的地基上，重新建設一個更好更永續的家園。只是，人們是否能從災難中得到教訓，又是否能夠從重建中獲得省思呢？
當時在台中跑地方新聞的馮小非和幾個志同道合的編輯，一起到中寮辦了《鄉親報》，在創刊號中便以斗大的字說著：「我們願與中寮的鄉親站在一起」。他們為中寮鄉民提供定期的訊息，也讓外出的中寮遊子持續知道家鄉的消息。而後，馮小非等社區文化人轉為透過「小地方台灣新聞網」發布地方的消息與故事，維持地方發聲的能量。
影像工作者也幾乎在第一時間進入災區，記錄這天地變色的時刻，他們也陪著災民一起度過最困難的災後時刻，看著家園回復。「全景」正是這麼一支紀錄片團隊，在不同地區，透過不同的視角，記錄災區重建的不同樣貌與困難。包含陳亮丰的《三叉坑》、黃淑梅的《在中寮相遇》等。其中，吳乙峰的《生命》上了院線，創下超過千萬的票房，也開啟了紀錄片的春天。
十年後的今天，莫拉克風災發生，網路已被大量使用，也負起傳播和討論的功能。網路使用者透過google map記錄災區狀況，災民藉著「自拍」傳遞災區訊息，社區工作者也透過網站提出物資的需求以及重建的建議，網路工作者也紛紛架設救援平台，並和地方政府合作，過濾並且散布災情，讓救援可以突破媒體限制，而更有效。
天搖地動九二一
發生在十年前深夜的九二一集集大地震是台灣人的集體災難記憶，當時不論東南西北，皆感受到地震的劇烈，震央附近的高壓電塔因震而倒，切斷南電北送的經絡， 北部地區大斷電的經驗也同樣刻畫在記憶中。台電供電設施嚴重受損，科技產業嚴重受創，損失嚴重。但都比不上近11萬戶人的生命財產的傾刻消失。
根據統計，這個芮氏規模7.3級的地震共持續102秒，造成2415人死亡、30人失蹤、11306人受傷、近11萬戶房屋全倒或半倒。這次大地震發生 後，引發全台灣超過21,000處的崩塌地，致使中部山區廣大面積區域土石鬆動。這使得日後土石流的發生率增高，因為震後造成的土石鬆動，讓觸發土石流所 需要的雨量標準遠低於地震前。日後，每當豪雨或颱風發生，台灣山區發生土石流的機會也大增。
水淹南台灣
此次莫拉克颱風亦同，雨勢造成的土石流造成高雄縣甲仙鄉小林村與六龜鄉新開部落等地的「滅村」悲劇。留有「舊傷」的中部山區則因屢遭土石流威脅，對紅色警戒反應快速，因此能在此次風災中倖免於難。
莫拉克風災影響不僅如此，台東原住民部落也因颱風而毀壞，知本溫泉區「金帥飯店」轟然而倒的影像畫面讓人心驚，另外，嘉義以南的沿海地區，皆有高達近兩層樓高的淹水，農作物盡毀，交通系統也一度癱瘓。多震多颱風的台灣，竟會因為一個中度颱風而陷入危機。
大災難對每個政府來說，都是一項執政與反應能力的考驗。九二一當時，即使國軍在清晨集結、時任總統的李登輝一早便赴災區查看，且隔日政府便動用緊急預備 金，提供各鄉鎮村長二百萬元賑災，各國救難隊也陸續抵達台灣協助救災，但仍有人認為政府應變能力有待加強。9月23日，《中國時報》評論表示：「地方官員 連聲抱怨中央的救援行動姍姍來遲，中央和地方縱的聯繫頻出問題，中央各部會之間橫的聯繫也不足，整個救援體系缺乏整合。」9月25日，總統發布緊急命令， 立法院於9月28日追認通過，以減少行政上的程序，加速救災。
政治土石流
相較於此，重新執政的國民黨再次遇到大災難，卻沒有吸取過去的救災應變經驗，不但內閣進入狀況遲緩，拒絕外援，甚至頻頻失言，累積眾多民怨後，執政團隊才 真正執行救災與重建程序。但此時，民間早就動起來了。九二一後，《災害防救法》訂定，相關緊急命令也納入該法，總統馬英九以此為由，認為不必頒布緊急命 令。8月14日，馬英九才以國家安全會議主席身分，召開上任以來首度國安會議，聽取各部會報告並指示持續救災事宜。然而，聲望已然跌入谷底，行政院長劉兆 玄並於一個月後提出總辭。災後，行政院發布上千億的重建條例，企圖以「快速」的重建方案，彌補救災的遲緩不及。但仍引起災民、社區工作者的批評與不滿，認 為欠缺災民為主體的討論與計畫擬定，而這便是九二一重建的蹣跚經驗，為台灣社會與民眾帶來的進步改變。
九二一初期救災混亂，重建爭議也多，但由於社區文史工作者的進入，行政部試著調整方向，此後，不論是九二一重建基金會成立或是教育部主導的「新校園運 動」，都試著在災難毀壞的地基上，重新建設一個更好更永續的家園。只是，人們是否能從災難中得到教訓，又是否能夠從重建中獲得省思呢？
災難的紀錄者
災難發生後，「傳播」變得很重要。好的傳播工具和媒體，不僅能將災區的狀況和需求傳遞出去，也能仲介好的資源進來。當時在台中跑地方新聞的馮小非和幾個志同道合的編輯，一起到中寮辦了《鄉親報》，在創刊號中便以斗大的字說著：「我們願與中寮的鄉親站在一起」。他們為中寮鄉民提供定期的訊息，也讓外出的中寮遊子持續知道家鄉的消息。而後，馮小非等社區文化人轉為透過「小地方台灣新聞網」發布地方的消息與故事，維持地方發聲的能量。
影像工作者也幾乎在第一時間進入災區，記錄這天地變色的時刻，他們也陪著災民一起度過最困難的災後時刻，看著家園回復。「全景」正是這麼一支紀錄片團隊，在不同地區，透過不同的視角，記錄災區重建的不同樣貌與困難。包含陳亮丰的《三叉坑》、黃淑梅的《在中寮相遇》等。其中，吳乙峰的《生命》上了院線，創下超過千萬的票房，也開啟了紀錄片的春天。
十年後的今天，莫拉克風災發生，網路已被大量使用，也負起傳播和討論的功能。網路使用者透過google map記錄災區狀況，災民藉著「自拍」傳遞災區訊息，社區工作者也透過網站提出物資的需求以及重建的建議，網路工作者也紛紛架設救援平台，並和地方政府合作，過濾並且散布災情，讓救援可以突破媒體限制，而更有效。
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