June 3,2008
2008媒體公民會議Session5講綱---曾昭媛
公民社會、媒體、政府的長期三方對話
一、前言：公民團體投入媒體改造的社會背景
（一）媒體環境惡劣：商業宰制、政府失靈
--八卦媒體商業邏輯至上、甚至侵犯人權， 政府無能處理爭議和減少違規
--媒體變多，資訊變多，選擇卻仍很少
--置入性行銷、收視率調查迷思及樣本侷限性、廣告購買方式、、、
（二）公民社會邁向多元發展
--彰顯不同族群的多元需求和人權
二、公民憤怒的臨界點：媒體一再侵犯人權（2005年7月29日記者會）
從發起（7月26日）到籌備、舉行，時日甚短，參與團體卻多達21個（婦女、兒少、同志團體為主）
掌握良機：新聞局8月2日將公布有線電視換照審議結果
公布媒體歷次違反婦女、兒少、同志人權的紀錄、及各項惡質作法
主張：將媒體自律精神結合他律制度
--政府應趁換照審議時，要求各家媒體承諾未來將與民間團體合作，共同協商制訂「媒體自律公約」內容；將來再度換照時，即可依據媒體自訂的自律公約，實施違規記點制度，作為評分參考依據之一
三、公民參與媒體改造聯盟
2005年8月8日記者會，正式宣布成立
加盟團體多達67個，包括：勞工/移工、移民、原住民、身心障礙、社區、環保、教育、心理健康、司法改革、人權、同志、兒少、婦女等團體-我所見過公益團體之間最快速、最龐大的結盟過程
訴求：自律不能只靠媒體，他律也不能只靠政府，兩者都需要公民的參與，並建立與公民對話的常態性機制
目標：以公民對話、媒體自律作為政府他律（換照審議）的重要依據
一、前言：公民團體投入媒體改造的社會背景
（一）媒體環境惡劣：商業宰制、政府失靈
--八卦媒體商業邏輯至上、甚至侵犯人權， 政府無能處理爭議和減少違規
--媒體變多，資訊變多，選擇卻仍很少
--置入性行銷、收視率調查迷思及樣本侷限性、廣告購買方式、、、
（二）公民社會邁向多元發展
--彰顯不同族群的多元需求和人權
二、公民憤怒的臨界點：媒體一再侵犯人權（2005年7月29日記者會）
從發起（7月26日）到籌備、舉行，時日甚短，參與團體卻多達21個（婦女、兒少、同志團體為主）
掌握良機：新聞局8月2日將公布有線電視換照審議結果
公布媒體歷次違反婦女、兒少、同志人權的紀錄、及各項惡質作法
主張：將媒體自律精神結合他律制度
--政府應趁換照審議時，要求各家媒體承諾未來將與民間團體合作，共同協商制訂「媒體自律公約」內容；將來再度換照時，即可依據媒體自訂的自律公約，實施違規記點制度，作為評分參考依據之一
三、公民參與媒體改造聯盟
2005年8月8日記者會，正式宣布成立
加盟團體多達67個，包括：勞工/移工、移民、原住民、身心障礙、社區、環保、教育、心理健康、司法改革、人權、同志、兒少、婦女等團體-我所見過公益團體之間最快速、最龐大的結盟過程
訴求：自律不能只靠媒體，他律也不能只靠政府，兩者都需要公民的參與，並建立與公民對話的常態性機制
目標：以公民對話、媒體自律作為政府他律（換照審議）的重要依據
四、公民與政府之對話機制
通訊傳播委員會組織法：要求以公眾利益之考量，打破朝野政黨僵局
通訊傳播管理法：要求NCC加入公民諮詢委員會的設計，尤其是有關媒體內容規範或換照審議等可能引起高度爭議的事項上→廣播電視節目廣告諮詢會：委員11人至17人。由NCC代表1人、公民團體代表5人至8人、及專家學者5人至8人組成
公民參與通訊傳播監理機制行動方案
--全民提供意見或檢舉（網站公開資訊）
--公民團體參與會議（NCC登記制）
五、公民媒改聯盟：2005 有關NCC大事記
10月5日「打造符合公眾利益的NCC」公聽會
10月10日 發表「各退一步，相忍為國：公民媒改聯盟對NCC爭議條文的主張」聲明
10月21日參加立法院長王金平主持的NCC組織法公聽會
10月27日 針對NCC組織法通過發表「獨立超然的NCC需要公民參與」聲明
12月8日 發表「落實專業、公民參與：我們對NCC委員審查的呼籲與提問」聲明
12月9~11日 派出代表監督NCC委員審查公聽會
六、公民媒改聯盟：2006 有關NCC大事記
5月9日「研訂NCC促進多元文化及保障弱勢權益政策綱領 」諮詢會議
6月16日「有線廣播電視系統經營者營運許可證換照制度」說明會
8月23日「國家通訊傳播委員會公民參與通訊傳播監理機制行動方案」（草案）諮詢會議
10月16日「有線電視系統變更頻道相關團體協商」座談會
七、公民媒改聯盟：2007 有關NCC大事記
2月9日聯盟成員拜會NCC，提出各項主張；以及NCC逐一回應（詳見附件）
→NCC副主委問：公民有「參與」和「改造」的能力嗎？
→NCC：研擬「通訊傳播管理法」草案過程中，納入公民觀點不多
9月28日聯盟發出「NCC大小眼！偏愛財團！藐視人民！我們對 NCC傾向業者表達強烈抗議」聲明
9月28日NCC公聽會，聯盟在場外抗議
八、公民與媒體之對話機制
2005年8月17日公聽會：各民間團體對媒體報導要求的人權原則闡述
範例：公共電視之節目製播準則
衛星廣播電視事業商業同業公會
--新聞自律委員會 vs.新聞諮詢委員會
--衛星電視新聞頻道自律公約&新聞自律執行綱要
九、要求媒體自律，有待克服之困難：
溝通必須區分領域和階段：針對新聞、綜藝、戲劇等不同節目
性別歧視、性傾向歧視、族群歧視──自律規範中，媒體極不願加入的條文。改造媒體最困難的部分，也正是社會歧視在媒體上的再現最嚴重、滲透最隱微的部分！
加強媒體從業人員的在職訓練：應與公民團體合作，透過實例討論，來瞭解如何避免複製或強化各種社會歧視
十、廣電公共化：一個觀眾的觀點
有線電視台主管「我們又不是公視」的論調：有深度的節目，等於不好看？等於低收視率？
各國公共電視節目：好看、多種類型、多元觀點
多元社會的對話空間和學習互動
十一、監督媒體：體制外的行動
抗議及串連：公民團體、網路社群、個人
打官司告媒體
寫信（各媒體網站）
打電話（各媒體申訴專線）
全民電視監看表（媒體觀察教育基金會）
公布對於媒體的監督記錄、統計、分析報告
必須有體制外的行動同時並進，公民團體在體制內與媒體、政府的對話溝通，才會有效！
通訊傳播委員會組織法：要求以公眾利益之考量，打破朝野政黨僵局
通訊傳播管理法：要求NCC加入公民諮詢委員會的設計，尤其是有關媒體內容規範或換照審議等可能引起高度爭議的事項上→廣播電視節目廣告諮詢會：委員11人至17人。由NCC代表1人、公民團體代表5人至8人、及專家學者5人至8人組成
公民參與通訊傳播監理機制行動方案
--全民提供意見或檢舉（網站公開資訊）
--公民團體參與會議（NCC登記制）
五、公民媒改聯盟：2005 有關NCC大事記
10月5日「打造符合公眾利益的NCC」公聽會
10月10日 發表「各退一步，相忍為國：公民媒改聯盟對NCC爭議條文的主張」聲明
10月21日參加立法院長王金平主持的NCC組織法公聽會
10月27日 針對NCC組織法通過發表「獨立超然的NCC需要公民參與」聲明
12月8日 發表「落實專業、公民參與：我們對NCC委員審查的呼籲與提問」聲明
12月9~11日 派出代表監督NCC委員審查公聽會
六、公民媒改聯盟：2006 有關NCC大事記
5月9日「研訂NCC促進多元文化及保障弱勢權益政策綱領 」諮詢會議
6月16日「有線廣播電視系統經營者營運許可證換照制度」說明會
8月23日「國家通訊傳播委員會公民參與通訊傳播監理機制行動方案」（草案）諮詢會議
10月16日「有線電視系統變更頻道相關團體協商」座談會
七、公民媒改聯盟：2007 有關NCC大事記
2月9日聯盟成員拜會NCC，提出各項主張；以及NCC逐一回應（詳見附件）
→NCC副主委問：公民有「參與」和「改造」的能力嗎？
→NCC：研擬「通訊傳播管理法」草案過程中，納入公民觀點不多
9月28日聯盟發出「NCC大小眼！偏愛財團！藐視人民！我們對 NCC傾向業者表達強烈抗議」聲明
9月28日NCC公聽會，聯盟在場外抗議
八、公民與媒體之對話機制
2005年8月17日公聽會：各民間團體對媒體報導要求的人權原則闡述
範例：公共電視之節目製播準則
衛星廣播電視事業商業同業公會
--新聞自律委員會 vs.新聞諮詢委員會
--衛星電視新聞頻道自律公約&新聞自律執行綱要
九、要求媒體自律，有待克服之困難：
溝通必須區分領域和階段：針對新聞、綜藝、戲劇等不同節目
性別歧視、性傾向歧視、族群歧視──自律規範中，媒體極不願加入的條文。改造媒體最困難的部分，也正是社會歧視在媒體上的再現最嚴重、滲透最隱微的部分！
加強媒體從業人員的在職訓練：應與公民團體合作，透過實例討論，來瞭解如何避免複製或強化各種社會歧視
十、廣電公共化：一個觀眾的觀點
有線電視台主管「我們又不是公視」的論調：有深度的節目，等於不好看？等於低收視率？
各國公共電視節目：好看、多種類型、多元觀點
多元社會的對話空間和學習互動
十一、監督媒體：體制外的行動
抗議及串連：公民團體、網路社群、個人
打官司告媒體
寫信（各媒體網站）
打電話（各媒體申訴專線）
全民電視監看表（媒體觀察教育基金會）
公布對於媒體的監督記錄、統計、分析報告
必須有體制外的行動同時並進，公民團體在體制內與媒體、政府的對話溝通，才會有效！
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