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May 19,2008

通訊傳播的法制與產業發展

【2007.09.13∕NCCWATCH媒體公民行動網∕鄭仲堯∕撰】

NCC的第一屆委員在其臨別之際，端出了「通訊傳播管理法草案」這道菜，不僅是在組織上整併了通訊傳播的管理，並進一步企圖整併兩者間的法制架構，成為一套更為完整的管制規範，具體落實數位匯流下的通訊傳播管理。

延續之前的廣電三法修正案，通訊傳播管理法更具體的落實了「層級模式」的法規概念，亦即打破通訊傳播的界線，改以功能作區分，重新建立匯流下的產業秩序和 社會規範。然而在草案的若干條目上，如輿論所爭議的外資上限與廣告時數規定，則多由業者的角度出發，對於外資和跨媒體經營大幅鬆綁，較缺乏對於消費者利益 與國家文化發展的思考。此外對於產業民主，也就是通訊傳播相關工作者的自主權與勞動條件上也未有太多著墨，通訊傳播管理法的利益關係人不僅是相關產業的業 者而已，閱聽人、消費者、產業勞動者，甚至是一般的公民，都會受到很大的影響，因而在法歸規架構上應當更為全面性的顧及所有利益關係人，使得每個人都能蒙受其利。

此外，其謂之通訊傳播「管理」法，意在就NCC本身的定位量身打造，僅就監理的部份制定規範，輔導獎勵的部份則歸屬於新聞局或未來的文化體育部，但 產業的發展是一體的，無論是監理或是輔導獎勵的部份都是其中不可或缺的兩大支柱，因而值此通訊傳播管理法進行規劃之際，獎勵輔導主管單位也應一併通盤檢討 目前通訊傳播產業的獎勵輔導辦法，讓監理和輔導制度皆能獲得穩固的基礎，才能有效的全面提升通訊傳播產業。

 另外要補充的是，空有整合性的組織而無整合性的法規制度，的確使得NCC運作起來大打折扣，類似的情況也出現在公廣集團身上，空有整併了公視、華 視、原民、客家等單位的公廣集團，卻沒有一套合適的「公視法」規範公廣集團的運作，真正的公視法仍然只包含了原來的公視，對於華視、原民、客家等台缺乏相 關規範，公視法修正案亦遲滯不前，無法為公廣集團提供一套有效的法制基礎。組織和法制是必須同時進行的，才能創造最好的效果，特別是產業的發展是日新月異 的，法規的延宕往往造成業者莫大損失，因此呼籲相關的行政立法當局應儘速完成相關法制，才能讓通訊傳播產業步上軌道，在匯流時代的機會點上創造最大的價值。

  （作者鄭仲堯為NCCWATCH媒體公民行動網駐站評論員、中正大學電傳所碩士班學生。）


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