日前媒體報導，不同黨派之立法委員對於國會之運作方式紛紛提出興革意見，包括批判目前之密室協商制度，要求全程紀錄，亦有立委主張儘速成立國會頻道，實況轉播立委出席問政情形，以還給人民知的權利。

台灣曾經頻繁地舉行過由基層到總統大選的各種選舉，然而在形式和選風上，卻談不上有什麼改進。特別令人詬病的是，台灣的選民在投下他手中的那一票時，往往並不很清楚他要選的對象究竟有那些具體政見，選上之後可能對公共政策產生什麼影響？其實台灣的選民經常是受到人情、地域、利益（如買／賣票）等等因素的影響，而不太接近「自主意志」的投票模式，更缺乏以「公民」身分繼續監督政治人物的認知和行動，以致若干政客在當選後，馬上露出惡形惡狀的猙獰面目。立法院的亂象和最近台東縣議會通過「自肥條款」的事件，只不過是冰山之一角。

健全的民主機制應是：人民可以選舉你，也可以罷免你，無奈的是我們選出的民意代表，在任期中無替換機制，而民代們自身訂定的罷免門檻又很高。還有，民代不像首長有任期制，連選連任無限制。所以，民代們除了落選，人民可以說拿他們沒有辦法。

公民監督國會聯盟的監督國會方式，有別於過去對於書面資料的評比與出席率的統計，而是透過現場主義的監督方式，由加盟社團直接前往立法院進行監督過程，並將監督結果公開於社會，供一般民眾參考。為達成監督國會的工作目標，目前公民監督國會聯盟的階斷性目標可以分作以下四個階段：

時    間：2007年5月30日(星期三)中午12:30-14:30

地    點  ：公民監督國會聯盟辦公室

主持人  ：顧忠華(公民監督國會聯盟理事長、政治大學社會系教授)

與談人  ：王忠智(立法委員助理工會常務理事、立法委員陳銀河辦公室主任)

                  莊孟學(群策會教育處處長、前無黨籍辦公室主任)

                  阮昭雄(謝長廷辦公室活動部部長、前立法委員卓榮泰辦公室主任)

在立法機關中，除了立法委員之外，也不可忽略協助立法委員問政的「影武者」國會助理。國會助理除了協助立法委員處理辦公室行政事務外，更需要為立法委員提供政策建議與撰寫文案，並處理繁雜龐大的選民服務案件，可見國會助理的不可或缺。在各項法案或草案形成過程中，助理們的影響力亦是眾所皆知。

未來經過立委席次減半後，國會助理的工作量必定會大為增加，而立委也必然更加倚賴助理的協助。本次的由公民監督國會聯盟舉辦的監督國會論壇，特別邀請對於國會生態極為了解、長年任職國會的助理群，希望能夠透過助理的觀點，打開國會的黑盒子，為監督國會找到一個可行的方向。

地點：台北NGO會館(台北市青島東路八號)

台灣經過全面國會改選與民主化之後，監督國會的運動也不斷推陳出新。從1987年新時代基金會與澄社開始進行問政內容評析，到後來的澄社進行立委表現評分以及社會立法運動聯盟的民間倡議，二十年來一共經過三波大規模的國會監督運動。但是要如何補足過去監督國會運動的不足之處，進行專業全面的國會監督，讓國會能夠正常運作，是目前監督國會工作需要面對的一大課題。

有鑑於此，公民監督國會聯盟於五月三日，假台北NGO會館舉辦「第四波公民運動── 公民國會監督運動的過去與展望」座談會，希望透過曾經進行國會評鑑的社會團體，一起討論、交換過去以來的國會監督經驗，並引進國外的監督經驗，除了記取過去的發展經驗之外，更尋求發展較過程更精確之指標及研究方法，進行有效而長期的國會監督工作，讓未來的國會能夠成為真正的民意機關。

葉紘麟(台灣大學政治學研究所研究生)

立法機關一直是各項政治權力的角力場，以及利益重分配的決戰點，而且國會議員皆為人民透過直接選舉產生，人民監督國會不但是應然，也是必然。但是如何專業、長期投入國會監督工作，讓監督與民眾結合，就成為監督國會運動的一個重點。

本次台灣環境保護聯盟邀請在環境運動、監督國會運動皆卓然有成的韓國環境實踐聯合會會長李京律伉儷來台訪問，除了向關心環境的台灣學生分享環境實踐聯合會的發展經驗與未來方向之外，也將與公民監督國會聯盟前往立法院參觀國會，並分享監督國會的方式與經驗。

今年農曆年假連續放了九天，大家似乎逐漸忘記過年前在立法院頻頻上演的歹戲，上一個會期，不但通過的法案創歷年新低（不包括罷免案等等議案，只有三十九個），而且更破天荒未能在預算會期通過政府總預算。原來民眾還期待立委們會摸著良心加開臨時會，沒想到朝野立委完全沒有誠意進行溝通，最後連臨時會都開不成，空留下難看的「滿江紅」成績單。

過完年後，立法院程序委員會還是將中選會組織法修正案排在總預算案之前，眼見開春舉行的第一次院會，馬上又會歷史重演，成為殺聲隆隆的屠宰場，而被屠殺的，不只是攸關人民權益的民生法案，也把憲法規定剋期完成總預算審查的條文宰殺得體無完膚，這樣把「違憲」不當作一回事的立法院，在台灣民主史上真是「憲政之恥」，也難怪立法委員的社會信任度跌到谷底，可能比任何職業的聲望都還不如了。

我們的國會無能以理性協商解決僵局，朝野政黨無視於民意，只堅決維護本身政黨利益，並不惜在國會殿堂上大動干戈，充滿了「野蠻」幹勁。問題是，國事不應一天空轉，當各行各業收假「開工」後，都積極投入創造國民所得時，立委們卻摩拳擦掌，準備好好再衝撞、打群架。這樣的國會，究竟「代表」了誰的民意？人民的納稅錢有必要如此浪擲嗎？假如立委們不用認真審法案，那麼全國人民是不是應該要求：立委職務自本屆起改為無給職，或至少薪水減半，才符合公平正義原則。否則兩百多位立委尸位素餐，一個會期卻要花掉二十一億元，憑什麼人民需要供養他們？

站在民間的立場，我們極不願看到台灣的國計民生不斷地被國會的鬥爭拖累，一個民主國家的國會，理應發揮集思廣益的作用，在監督政府的同時，也能匯集人民的智慧，帶動社會的改革和創新。但是現在朝野政黨展現的是非理性的「反民主」心態，一定要鬥到你死我活。當豬年到來，大家互相恭喜「諸事大吉」之際，不知道立委諸公能否「放下屠刀」，真正以蒼生為念，互退一步來化解總預算案遲遲延宕的困局，或是王金平院長若真有大魄力能夠打開死結，那麼對他的爭大位，相信會有加分效果。

（作者為澄社執委、公民監督國會聯盟召集人）

自由時報2007.3.2