公民監督國會聯盟 Citizen Congress Watch

目前民間團體雖可列席旁聽立法院院會，但是卻無法源可以讓公民或民間團體能到各委員會旁聽，民間團體或一般公民要到各委員會旁聽，必須取得該委員會主席的同意。

早年曾有電視台全程轉播國會委員問政，但是現在則變成委員問政的狀況只准錄影給該委員看，其他人無從得知。早年的委員會議事紀錄是一字不漏的逐字稿，然而現今的紀錄則必須「經委員潤飾」之後方得公佈。

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日前媒體報導，不同黨派之立法委員對於國會之運作方式紛紛提出興革意見，包括批判目前之密室協商制度，要求全程紀錄，亦有立委主張儘速成立國會頻道，實況轉播立委出席問政情形，以還給人民知的權利。

 

公民監督國會聯盟認為，下屆立委減半後僅剩113席，每位立法委員之權力將大幅擴充，國會之決策機制必須更加公開、透明，方能防止不當之利益交換，而國會以內規限制隨選視訊系統 (VOD)不得同步向外界傳播，更是完全違背民主原則，令人懷疑是否有立委因為「作賊心虛」，才不敢接受外界檢驗。因此，公民監督國會聯盟歡迎朝野立委積極改革國會運作機制，並呼籲朝野合作，於本屆最後會期內，通過相關法案、修正不合理之內規，以改善國會形象，重建民眾對國會之信任與信心。

 

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在一個民主時代，每個公民手中都有一張選票，透過定期選舉的機制，選出國家元首、地方首長以及各級民意代表。但是，「公民權」的行使絕對不僅限於投下神聖的一票，公民們還需要有一連串選前和選後的配套行動，才能讓民主制度真正符合「主權在民」的核心精神。

台灣曾經頻繁地舉行過由基層到總統大選的各種選舉，然而在形式和選風上，卻談不上有什麼改進。特別令人詬病的是，台灣的選民在投下他手中的那一票時，往往並不很清楚他要選的對象究竟有那些具體政見，選上之後可能對公共政策產生什麼影響？其實台灣的選民經常是受到人情、地域、利益（如買／賣票）等等因素的影響，而不太接近「自主意志」的投票模式，更缺乏以「公民」身分繼續監督政治人物的認知和行動，以致若干政客在當選後，馬上露出惡形惡狀的猙獰面目。立法院的亂象和最近台東縣議會通過「自肥條款」的事件，只不過是冰山之一角。

 

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民意代表經人們選舉，獲取了相當權力後，一樣開始腐化，沒有例外。可是誰去監督他們呢？監督機制又須如何建置呢？

健全的民主機制應是：人民可以選舉你，也可以罷免你，無奈的是我們選出的民意代表，在任期中無替換機制，而民代們自身訂定的罷免門檻又很高。還有，民代不像首長有任期制，連選連任無限制。所以，民代們除了落選，人民可以說拿他們沒有辦法。

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 台灣的監督國會工作已經經過三個主要的波段，包括1987年新時代基金會對於增額立法委員的問政質詢評鑑，以及澄社的國會監督報告，和之後的社會立法運動聯盟的國會游說工作。但是以上三波運動由於困於人力與物力的短缺，以及評鑑運用方式的效度不足，導致監督國會運動的成效有限，甚至於人亡政息。但是在監督國會運動頓挫之時，國會的運作仍然有欠文明、透明、陽光，導致立法院無法有效率的運作，致失人民期待；在下一屆立法委員改制為單一選區兩票制之後，個別立法委員的權力將會更加擴增，重新啟動監督國會運動、以民間力量導正國會運作方向，是目前民間社團的當務之急，也是啟動第四波監督國會運動的努力目標。

公民監督國會聯盟的監督國會方式，有別於過去對於書面資料的評比與出席率的統計，而是透過現場主義的監督方式，由加盟社團直接前往立法院進行監督過程，並將監督結果公開於社會，供一般民眾參考。為達成監督國會的工作目標，目前公民監督國會聯盟的階斷性目標可以分作以下四個階段：

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1. 總體觀察

 第六屆立法委員第五會期的表現，可以說是「乏善可陳」，因為朝野之間為了中央選舉委員會的組成是否應依政黨比例分配，進行了長期的焦土抗爭，也把今年的總預算「綁架」了半年之久，到了六月十五日會期的最後一天才通過。而為了掩飾會期中立法院議事效率的拖延與空轉，本會期在結束前又加開院會，於兩天中急速通過五十五件法案，充作「業績」，避免像上一會期般，再被「公民監督國會聯盟評為「不及格」。 事實上，台灣的國會並不是不能成為「工作的國會」，台灣實行民主已有一段時日，立法委員很清楚自己在預算和法案方面，擁有了憲法賦予的重大權利。由此來說，立法部門亦是「政府」的一部份，也就是行政、立法和司法三大權力機關「分享」著政府的公權力，我國的「五權憲法」還分出監察和考試兩院，但在立法院的杯葛下，監察院已等同被廢除，其他各院的職權，也經常受到立法權的侵害，形成台灣憲政相當獨特的「怪現象」。  ...繼續閱讀

前幾天到公民監督國會聯盟出席一場關於「監督國會」的座談擔任與談人。當天因為我最早出席吃便當，所以主持人要我先講話。平常雖然上台說話的機會不少，不過說要談起怎麼監督立法院，實在想了好幾天要說什麼，可以做些什麼。

在這天之前，立法院在我的生活中好像只曾經出現在三個場景：一個是以前中學的三民主義課還有大學的憲法課裡頭，而這些課程學習到的知識似乎是只拿來純粹考試用，跟我的生活實際上好像沒有什麼關聯；另一個則讓我想起電視裡頭常常演出全武行的立委諸公們，我前不久還看過一張「失物招領」的諷刺性報導攝影，有民眾在立法院門外掉起一堆鞋子、眼鏡，要國會議員門出來認領；另物一個場景則讓我想起我的家鄉的那幾個民意代表們，他們過去靠炒地皮或者其他的投機事業累積了買票的財富以及顧樁的實力，使得在近幾次的立委選舉中，雖然大家都知道這幾個傢伙的嘴臉和原形，不過每次總能順利當選、連任。 ...繼續閱讀

公民監督國會聯盟本日(六月十三日)於公民監督國會聯盟辦公室舉行國會監督論壇「從公民新聞改變國會：部落客看國會監督」，由公民監督國會聯盟理事長顧忠華主持，與談人包括公視新媒體部經理何國華、網路作家李信仁外，更邀請曾經在2005年縣市長選舉中架設「瑋哥部落格」的台灣師範大學政治學研究所研究生曾彥衛參與座談。

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主辦單位：公民監督國會聯盟

時    間：2007年5月30日(星期三)中午12:30-14:30

地    點  ：公民監督國會聯盟辦公室

主持人  ：顧忠華(公民監督國會聯盟理事長、政治大學社會系教授)

與談人  ：王忠智(立法委員助理工會常務理事、立法委員陳銀河辦公室主任)

                  莊孟學(群策會教育處處長、前無黨籍辦公室主任)

                  阮昭雄(謝長廷辦公室活動部部長、前立法委員卓榮泰辦公室主任)

 

在立法機關中，除了立法委員之外，也不可忽略協助立法委員問政的「影武者」國會助理。國會助理除了協助立法委員處理辦公室行政事務外，更需要為立法委員提供政策建議與撰寫文案，並處理繁雜龐大的選民服務案件，可見國會助理的不可或缺。在各項法案或草案形成過程中，助理們的影響力亦是眾所皆知。

 

未來經過立委席次減半後，國會助理的工作量必定會大為增加，而立委也必然更加倚賴助理的協助。本次的由公民監督國會聯盟舉辦的監督國會論壇，特別邀請對於國會生態極為了解、長年任職國會的助理群，希望能夠透過助理的觀點，打開國會的黑盒子，為監督國會找到一個可行的方向。

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時間：2007年5月3日

地點：台北NGO會館(台北市青島東路八號)

主持人：顧忠華(公民監督國會聯盟理事長、政治大學社會系教授) 與談人：楊婉瑩(婦女新知基金會參政組召集人、政治大學政治系教授)孫友聯(台灣勞工陣線秘書長)謝東儒(中華民國殘障聯盟秘書長)王榮璋(現任民進黨不分區立法委員) 

台灣經過全面國會改選與民主化之後，監督國會的運動也不斷推陳出新。從1987年新時代基金會與澄社開始進行問政內容評析，到後來的澄社進行立委表現評分以及社會立法運動聯盟的民間倡議，二十年來一共經過三波大規模的國會監督運動。但是要如何補足過去監督國會運動的不足之處，進行專業全面的國會監督，讓國會能夠正常運作，是目前監督國會工作需要面對的一大課題。

 

有鑑於此，公民監督國會聯盟於五月三日，假台北NGO會館舉辦「第四波公民運動── 公民國會監督運動的過去與展望」座談會，希望透過曾經進行國會評鑑的社會團體，一起討論、交換過去以來的國會監督經驗，並引進國外的監督經驗，除了記取過去的發展經驗之外，更尋求發展較過程更精確之指標及研究方法，進行有效而長期的國會監督工作，讓未來的國會能夠成為真正的民意機關。

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