July 4,2007
未來的國會監督進行步驟與四個階段(何宗勳)
台灣的監督國會工作已經經過三個主要的波段,包括1987年新時代基金會對於增額立法委員的問政質詢評鑑,以及澄社的國會監督報告,和之後的社會立法運動聯盟的國會游說工作。但是以上三波運動由於困於人力與物力的短缺,以及評鑑運用方式的效度不足,導致監督國會運動的成效有限,甚至於人亡政息。但是在監督國會運動頓挫之時,國會的運作仍然有欠文明、透明、陽光,導致立法院無法有效率的運作,致失人民期待;在下一屆立法委員改制為單一選區兩票制之後,個別立法委員的權力將會更加擴增,重新啟動監督國會運動、以民間力量導正國會運作方向,是目前民間社團的當務之急,也是啟動第四波監督國會運動的努力目標。
公民監督國會聯盟的監督國會方式,有別於過去對於書面資料的評比與出席率的統計,而是透過現場主義的監督方式,由加盟社團直接前往立法院進行監督過程,並將監督結果公開於社會,供一般民眾參考。為達成監督國會的工作目標,目前公民監督國會聯盟的階斷性目標可以分作以下四個階段:
第一階段:籌備規劃期
籌備時程:2007年1月至4月
工作重點:ㄧ、了解目前台灣國會運作與發展現況
二、分析目前國會運作發生的問題
三、加盟社團的凝聚共識
四、外國經驗的擷取
五、成立常設性辦公室、培育專職工作人員
六、招募長期支持贊助者
在這段期間內,公民監督國會聯盟除了一般行政工作外,同時也舉辦一系列之國會監督論壇,邀請對象包括政治學者、新聞工作者、社會運動參與者,以及國會助理、青年團體代表與部落客,希望從過去的經驗、國外的發展過程與目前的國會運動,建立第四波監督國會運動的知識基礎。另外公民監督國會聯盟除取得香港立法會議員監督報告之外,也與韓國環境實踐聯合會取得聯絡,得到韓國民間國政監督的資訊。
第二階段:監督研發期
籌備時程:2007年5月至6月
工作重點:ㄧ、運用第一階段中所取得的知識基礎與運動共識,具體提出
監督構想,同時進行實驗操作並公佈結果。
二、檢討建立監督操作流程。
三、建立民間團體與國會的連結。
四、拜會政黨、立院黨團,尋求支持。
公民監督國會聯盟除從韓國環境實踐聯合會取得國政監督進行方式與表格外,更在六月連續兩次前往立法院的院內委員會進行實務操作,並將監督表格進行本土化,除將指標性評估加以客觀外之外,更將其本土化,以符合台灣當前國會運作現況。
第三階段:傳播啟蒙期
籌備時程:2007年7月至9月
工作重點:ㄧ、招募志工
二、培育人才
三、傳播理念(各縣市)
四、監督成果之傳播通路規劃
在擁有監督方式與操作流程後,本聯盟在此階段除傳播理念之外,並積極召集對監督國會有興趣與想法的民間人士,成為監督國會的民間參與者,並開始組織核心專案小組,作為未來監督的啟動者。
目前公民監督國會聯盟已經初步規劃於七月舉辦「新公民國會監督研習營」、招募大專院校青年與非政府組織工作者參與外,公民監督國會聯盟更將準備於七月到八月期間密集前往各縣市進行宣講活動,進行地方草根串連工作,
第四階段:實驗操作期
籌備時程:2007年9月至10月(抽出兩星期,全面監督)
工作重點:ㄧ、檢視加盟團體動員能量
二、志工進行第一線全面監督
三、檢視監督機制之可行與否與社會大眾觀感
第六屆最後一次會期(2007.9-2008.1,有可能不會召開),本聯盟將透過公平公開方式抽出兩星期進行實際的國會監督,並公佈監督成果,使社會大眾周知。
監督國會除了要靠民間的熱情參與外,更要以長期、專業與客觀的方法與角度對於當前國會運作問題逐一檢視,除了監督國會之外,更應對國會結構性問題提出制度性解套方案,徹底以民間力量改造國會。未來公民監督國會聯盟將不斷努力,持續讓國會成為符合「文明、陽光、透明、公益、效能」原則的場所。
第五階段:正式展開監督
時 間:預計2008年2月
工作重點:第七屆國會議員選出,全面展開監督