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July 4,2007 14:24

國會試評報告(顧忠華、陳建甫)

  1. 總體觀察
 第六屆立法委員第五會期的表現，可以說是「乏善可陳」，因為朝野之間為了中央選舉委員會的組成是否應依政黨比例分配，進行了長期的焦土抗爭，也把今年的總預算「綁架」了半年之久，到了六月十五日會期的最後一天才通過。而為了掩飾會期中立法院議事效率的拖延與空轉，本會期在結束前又加開院會，於兩天中急速通過五十五件法案，充作「業績」，避免像上一會期般，再被「公民監督國會聯盟評為「不及格」。 事實上，台灣的國會並不是不能成為「工作的國會」，台灣實行民主已有一段時日，立法委員很清楚自己在預算和法案方面，擁有了憲法賦予的重大權利。由此來說，立法部門亦是「政府」的一部份，也就是行政、立法和司法三大權力機關「分享」著政府的公權力，我國的「五權憲法」還分出監察和考試兩院，但在立法院的杯葛下，監察院已等同被廢除，其他各院的職權，也經常受到立法權的侵害，形成台灣憲政相當獨特的「怪現象」。 

以台灣國會運作的方式作為觀察重點，我們發現有「正式」和「非正式」的兩個決策管道。正式的管道便是明文規定的「三讀」程序，各種法案先進入委員會，在審議完成後再至院會進行二讀和三讀，完成立法。但是除了正式管道中的會議場合之外，立法委員之間、尤其是朝野之間的「協商」機制，往往更具有決定性。所以民間的公民監督國會聯盟雖然開始透過到委員會旁聽的方式，來實際紀錄立法委員們在公開會議場合的言行表現，但目前的國會決策程序，應該更加透明，以根本解決「密室政治」的疑慮。 另外，有鑑於近來檢調追查若干法案之通過，是否涉及利益團體行賄立法委員之情事。公民監督國會聯盟認為，下一會期應該儘速完成相關之立法，包括〈遊說法〉等陽光法案及〈國會五法〉，以清楚規範國會運作體制，避免不斷發生利益輸送之弊案，一再打擊人民對於立法部門之信任度。 下一屆立委將只剩下113席，每位委員掌握國家大事之「生殺大權」。在權力急速膨脹，國會體制又不健全下，台灣民主品質恐怕會面臨國會「怪獸」的更大威脅。因此，我們呼籲國人不能不未雨綢繆，齊心協力來追求文明、陽光、公益、透明和效能的「新國會」。 
  1. 國會亂象的問題與癥結
 經過公民監督國會聯盟的現場觀察，我國國會的「論政文化」，似乎深受下列三項因素左右，以致距離「理性審議」的標準還有一大段落差，也形成令人詬病的「國會亂象」，甚至被國際媒體大幅報導，破壞了我國的整體形象。 首先，是我國朝野政黨對於「憲政主義」的認知及承諾仍十分不足，立法院在「朝小野大」的生態下，往往成為惡意杯葛的場域，「只分敵我、不講是非」。就某種程度而言，凡是涉及到「統獨」意識形態以及「選舉勝負」的法案，朝野必定「無限上綱」，將議場轉換成「民主內戰」的「戰場」，似乎「退此一步、即無死所」。在這樣的氛圍下，執政黨由於始終屈居少數，不時祭出衝撞議事規則的蠻橫態度，以阻止法案通過，卻賠上了「文明」的起碼要求；另一方面，在野黨也不懂如何扮演「忠誠反對黨」的角色，在程序委員會及各種衝突場合，不斷仗恃多數而蓄意杯葛施政，連年度總預算也淪為籌碼，完全不顧憲政主義的基本原則，也讓國人領教到什麼叫做「多數暴力」。在充斥如此「非理性」的抗爭文化下，許多法案根本連「說理」的機會都十分渺小，立法院的審議功能自然蕩然無存。 其次，是立法委員過度的「作秀」心態。曾經有數位立法委員提案，要求開放立法院內轉播各委員會開會實況VOD (隨選視訊) 系統，讓民眾收視並檢閱立委問政的表現。沒想到立法院秘書處之答覆，是必須徵求每位立委之同意，結果因為有人不願意自己的「真面目」被選民看透，此一提案不了了之！可是另一方面，某些立委深諳媒體「嬗、色、腥」的偏好，經常以聳動的口頭或肢體語言，進行「爆料」或「人身攻擊」，卻也總能吸引媒體的注意，達到個人宣傳的效果。長久下來，立委的「個人秀」與媒體「重鹼」口味之間，似乎達成某種「共生」的默契。在委員會開會時，我們便觀察到，特定委員發言時，媒體個個蓄勢待發，準備捕捉「精彩」鏡頭，可是輪到其他委員質詢，突然媒體就興趣缺缺，也不管質詢內容是否紮實，反正認定該委員不會作秀，得不到鎂光燈的青睞。簡單來說，立委在這樣「現實」的情境下處久了，也會覺得從成本效益來考量，認真問政不如媚俗作秀，但是就全民的公共利益來評估，這等於扭曲了民主的價值，也製造出一批不太負責的立委，讓莊嚴的議場淪落為個人的「秀場」，應該接受譴責。 第三，則是立法委員的「專業性」相當不足，影響到立法品質。過去澄社在評鑑立委時，曾經特別將立委的「兼職紀錄」攤開來檢驗，剛開始還有立委大聲喊冤，表示立委的薪資「微薄」，不足以支付開銷，因此必須「兼差」來貼補。但在今日，大家已有初步的共識，如果立委自己兼營公司企業，絕對很難避免瓜田李下，更何況立委的待遇加上各種福利，絕對是一群高收入的民意代表。人民以納稅錢支付優厚的薪資給中央民意代表，不是要他們「代表」自己的利益，而是真正為全民的福祉盡心盡力。從專業化的角度來衡量，台灣的立法委員們應該把立法院當作「學習型組織」，持續發揮「終身學習」的精神，而非把國會視作個人利益交換的「商場」，完全背離了代議政治的基本規範。 所以，我國國會亂象的問題與癥結，在於立法委員沒有體認到自己的「天職」，將理性審議的殿堂轉換為「戰場」、「秀場」和「商場」，辜負了一票一票投給他們的選民。公民監督國會聯盟因此希望有更多台灣的「選民」能夠覺醒，在投完票之後，仍要持續監督立委諸公的所作所為，不能放棄「公民」的權利。假使台灣有更多的「公民」願意多花一些心力，來要求立法委員做好他們該做的工作，我們就比較不會被一群尸位素餐的民意代表把持議事殿堂，而是真正發揮審議能力，落實民主的理念與制度。 
  1. 民間建議解決策略及展望
 從新時代基金會的增額立委問政表現報告、澄社長期致力於國會評鑑、社會立法聯盟推動各項法案，台灣民間社運團體以具體行動來關心國會改革、並監督委員的問政表現。隨著解嚴、政黨輪替等政治環境的改變，台灣已經正式邁向第四波國會監督工作，公民監督國會聯盟認為，除了監督這些行為脫序的國會議員外，更要從制度面來對監督國會，讓委員會、大會議事資訊更加透明、透過陽光法案來規範政黨協商與杜絕不當利益遊說，更希望透過文明、陽光、公益、透明、效率國會的推動來展現出新的公民社會力量。 在下個會期裡（第六會期），公民監督國會聯盟將號召更多關心國會改革的民間社運團體代表，跟我們一起前進立法院，親自參與立法院十二個委員會的各項法案審查。我們相信透過現場觀察，將激勵每個立法委員拿出他們真實的問政能力。因此，身為立法委員的「頭家」的我們，誠摯呼籲，立法院各委員會能夠允諾邀請公民監督國會聯盟代表，並安排專區、座位，給與會代表進行觀察與旁聽工作。 其次，過去在委員問政表現的評鑑中，往往受到傳媒過渡渲染或因刻板印象，讓我們經常忽略那些不會作秀、卻認真問政的立法委員。因此，我們呼籲在第六會期裡，開放立法院內轉播各委員會開會的實況（VOD隨選視訊系統），讓公民監督國會聯盟代表可以公開審閱各委員的問政表現。我們堅信問政資訊的透明化與公開化，不僅可以降低過去因迎合媒體所採取的過度「作秀行為」，更可以還原委員的問政表現與用心，並作為日後評鑑委員問政表現的最佳指標。 最後，促進立法品質、監督立法程序、以及改革國會制度將是公民監督國會聯盟長期奮鬥的目標。我們期待第六會期，能儘速完成〈遊說法〉等陽光法案及〈國會五法〉，清楚規範未來國會運作與相關體制，以杜絕各種可能發生的利益輸送弊案。唯有如此，由公民社會所發起的監督國會工作才能夠真正的落實，才有機會朝向監督法案實質內容的目標來邁進。 

 


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    ●●●真正解決台灣的失業問題及薪資,不是簽訂ECFA(=CEPA)後,在越來越多資金與公司外移後,讓越來越多台灣人民不得不大量外移工作(包括中國工作), 並且第二波,讓台灣資金與產業繼續外移至中國內地為主及各的投資地,留在國內的工作機會只會越來越少,當然薪資越來越來少,失業率在簽訂ECFA(=CEPA)後將越來越嚴重,應該設法非舉債式投資台灣,及有效轉向對於中國的投資, 才是真正有效的方法,吸引至台灣投資才能有效降低失業率與提高薪資/詳情點擊以下網址以連結網站http://blog.roodo.com/greenpeace43


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    ◎設法加強留下台灣的投資,是開拓適合各地市場的產品質.不一定是台灣的原始產品,才是有遠見的/詳情點擊以下網址以連結網站http://blog.roodo.com/greenpeace43

    1. 經濟政策改革總鋪師(DIG of Economy Policies:no5th/1563)認為要真正解決台灣的失業問題及薪資,不是簽訂ECFA(=CEPA)後,在越來越多資金與公司外移後,讓越來越多台灣人民不得不大量外移工作(包括中國工作), 並且第二波,讓台灣資金與產業繼續外移至中國內地為主及各的投資地,留在國內的工作機會只會越來越少,當然薪資越來越來少,失業率在簽訂ECFA(=CEPA)後將越來越嚴重,應該設法非舉債式投資台灣,及有效轉向對於中國的投資, 才是真正有效的方法,吸引至台灣投資才能有效降低失業率與提高薪資, 另外告訴台灣的GDP約1/4是屬於中國與台灣重複計算,台灣對於出口值必須扣除成本.差數額才是計算貢獻台灣的GDP部分,也就是說把部分應該是原本應該屬於中國的GDP部分,算在台灣部份,有失客觀,告知世界廣大人民:
    1>古芳信慶爵士籌劃世界垂直整合中心,不是中國馬英九先協助開拓只有台灣產品的世界市場那麼丁豆點格局,這樣應該無法叫做世界垂直整合中心,也沒人會注意,更不用說花巨資投資台灣,想到中國馬英九先生一個不會搞經濟的人,主導經濟,更不應該剛愎自用,為一再為過去失敗經驗化妝,無法改弦易轍,為人垢病(too smudged to change) 古芳信慶爵士籌劃世界垂直整合中心是協助世界的產品推向世界的市場,這樣機會才會更大,利潤才會更大,才會有世界投資的條件與價值 ,也同時促進世界的繁榮.ex協助幫I-pod改良產品,保留技術或是協助銷售中國市場與非中國市場,提供完整市場資訊與通路,甚至於改良產品成本的outlet,這樣建立世界數萬outlets的開發,代表無止盡機會.也稱為結合世界市場的世界垂直整合中心,也必須開發各國,各市場最適合產品.
    2>中國的馬英九在政治舞台落幕後,留下一大堆債務負責,古芳信慶舉日本例子說明日本的債務高逐,也是因為舉債太高在修築公路, 日本的債務最高，其政府債務余額對GDP的比率將從2007年的188%上升到2014年的246%。截至2010，美國飛漲的預算赤字令政府債務佔GDP的比重高達110%；日本債務快速增加原因,因為幾年來，用于修建大壩和公路的長期巨額投資使得日本總債務膨脹至5萬億美元，要知道光償還這些債務利息就幾乎花掉了2008年日本預算的1/5,但是日本的經濟長久沒有起色,除了有賴世界數十個像台灣籌劃的世界垂直整合中心的保留技術與創心技術的世界垂直整合中心的新方式,數十個世界垂直整合中心的新方式運作,才能有效轉型美,日遲緩停滯經濟,真正解決失業率問題,經濟再度長期發展,並且台灣所採用第四波民主制度,是解決現行民主制度缺陷與問題改革的最進步模式,(The Universal advanced must system).
    3>馬英九的愛台交通建設,在此時,舉債並非良好方向,只有在經濟好轉時,稅收充足時,循序漸進,少量潛進,但是中國的馬英九先生,為了選舉,堅持短線, 堅持產生問題,投資在不正確方向上,杜拜式浪費投資,還有阿拉伯國家消費買單,支援杜拜式發展,一但縮減就有杜拜危機,請問馬英九的愛台交通建設,誰來支援消費,誰來買單?誰來繳債利息?高速鐵路,高雄捷運至少還有賠本的收入與改革空間,但是愛台交通建設,也不太收稅金,必然產生嚴重問題,遠多過帶來利益,總鋪師在馬英九造成『錯誤造成台灣傷害前』將給予否決,並且依據第四波民主制度召開公聽會說明之,敬請1000人民菁英深入詳查與了解
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    | 檢舉 | Posted by arkiko2004 at August 12,2010 12:30
     
     


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