公民監督國會聯盟 Citizen Congress Watch

主辦單位：公民監督國會聯盟

時    間：2007年5月30日(星期三)中午12:30-14:30

地    點  ：公民監督國會聯盟辦公室

主持人  ：顧忠華(公民監督國會聯盟理事長、政治大學社會系教授)

與談人  ：王忠智(立法委員助理工會常務理事、立法委員陳銀河辦公室主任)

                  莊孟學(群策會教育處處長、前無黨籍辦公室主任)

                  阮昭雄(謝長廷辦公室活動部部長、前立法委員卓榮泰辦公室主任)

在立法機關中，除了立法委員之外，也不可忽略協助立法委員問政的「影武者」國會助理。國會助理除了協助立法委員處理辦公室行政事務外，更需要為立法委員提供政策建議與撰寫文案，並處理繁雜龐大的選民服務案件，可見國會助理的不可或缺。在各項法案或草案形成過程中，助理們的影響力亦是眾所皆知。

未來經過立委席次減半後，國會助理的工作量必定會大為增加，而立委也必然更加倚賴助理的協助。本次的由公民監督國會聯盟舉辦的監督國會論壇，特別邀請對於國會生態極為了解、長年任職國會的助理群，希望能夠透過助理的觀點，打開國會的黑盒子，為監督國會找到一個可行的方向。

建立法制助理制度  打造立法專業

目前為立法院助理工會常務理事與立委陳銀河辦公室主任的王忠智，就自己擔任助理近十年的觀察指出，現在的國會助理較過去更為專業化，不同於過去極為強調政黨色彩；但是未來立委席次減半之後，立委的工作量將會大增，許多縣市可能都會只有一位立委，如果國會助理的聘請額度仍然限制在現在的數字，可能會無法充份處理服務案件與法案立法事務。王忠智認為，如果要讓國會生態有所轉變，除了應效法日本國會與美國參眾議院，建立有專業證照或國家考試及格的政策秘書，比照特別職公務員，才能提昇立委問政水平。

曾任前立委周荃辦公室主任、無黨籍聯盟與民主聯盟黨團辦公室主任的群策會教育處處長莊孟學從自己擔任助理的經驗看，由於自己大學讀美術相關科系，較沒有法政背景，但也看到了國會助理與立法委員的另外一面。莊孟學以為，助理應該是策士，在助理協助立委問政的過程中，也可以保障民眾權益，但是也有少部分不肖助理有其他利益糾葛，導致立法院的形象受到負面影響，而為何少部份助理會為非作歹，很大一部分原因也是因為助理工作的不穩定。莊孟學強調，未來的立法院需要專業助理，讓助理有穩定的生活保障，才能有助於立法委員整體問政品質的維持與提昇。

過去曾經擔任立委卓榮泰辦公室主任、現在擔任民進黨總統參選人謝長廷辦公室活動部部長的阮昭雄與會表示，專業助理養成極為不易，也由於助理接觸到的層次很廣，以助理為跳板轉換跑道的也大有人在。阮昭雄強調，國會助理的專業除了表現在法案預算之外，還包括公共關係、選區服務、行政管理等等，也有鑑於專業助理的重要性，阮昭雄在擔任民進黨青年發展部主任期間，也曾經辦理國會助理研習班，以初級、中級、高級課程，培育國會助理與有志於政治專業的大專青年。但是阮昭雄也強調，除了專業之外，國會助理的聘用還是和政治忠誠有比較大的關係。

減半之後  國會生態左右看

王忠智對於立委席次減半之後的第七屆國會，保持憂心的態度。王忠智強調，立委席次減半的過程太過粗糙，導致許多配套措施與法規沒有修正，未來的國會可能會導致委員會被兩三位特定立委把持；而且能夠不斷連任的立委，在地方上的影響力可能會較有連任限制的縣市長更大，所以在第七屆國會產生之前，現任立委有必要對於法規與內規進行翻修，以避免未來的國會運作出現困局。

本次準備代表台灣團結聯盟投入立委選戰的莊孟學則表示，第七屆立法委員選舉由於改為單一選區兩票制，而且未來透過單一選區選出的立委也可能長期連任，地方派系也將面臨大規模的重整與競合；而且莊孟學認為，本次立法委員當選者競選經費的開銷，可能會較過去更多。

曾經於去年參選民進黨台北市議員黨內初選的阮昭雄，指出「參選是條不歸路」，一旦參選之後就將面對最直接的政治衝突，難免會造成理想的衝擊與消磨。阮昭雄認為，未來的第七屆國會仍然將面對憲政制度與國家認同等重大課題的挑戰，憲政改革可以嘗試推動，但是如同國家認同的重大課題，就需要時間去解決。

監督國會必須找到關鍵

王忠智對於目前的第四波監督國會運動保持悲觀的態度，認為長遠仍然要透過教育著手改變公民的責任政治態度，但是王忠智也認為，除了建立法制內專業助理制度外，不透明的政黨協商應該要予以公開，政府也應成立公營的國會頻道，並且建立更專業的國會圖書館等以健全國會硬體設備。不過王忠智也認為，如果要造成立法委員壓力的最好辦法，就是逐一檢視其過去的政見是否達成並加以公開。

莊孟學則以「最幸福的助理」自稱，由於服務對象為女性委員，自然就能夠遠離交際應酬而能夠朝九晚五準時上下班，但是十年來也看過少數稱得上是「禍國殃民」的惡質助理。但莊孟學仍然強調專業助理的重要性，除了社會團體應該積極介入之下，民間團體也應該鼓勵國會助理監督立委問政，因為立法院仍然有許多有理想、有抱負、有遠見的專業助理。

阮昭雄以四大方向來看待國會監督的可能，除了從憲政制度、政治結構來看外，媒體以及社會結構也是相當重要的；阮昭雄除了希望透過憲政改革、強化公共媒體等大方向著手之外，也希望社會組織能夠扮演社會引導與影響的角色。阮昭雄不諱言，監督國會是長遠的工作，也很辛苦，希望社會團體能夠用更精細的分工，進行全面的監督國會，當然全面監督國會就需要龐大人力與物力的配合。

監督國會  從提昇助理角色作起

台灣民主化與國會全面改選後，國會助理的生態也有了巨大的改變，一反過去為資深立委提公事包的角色，不但立法委員可以聘請六到十名的公費國會助理，國會助理也開始成立工會組織捍衛助理的應得權益，或許可以說，國會助理地位的提昇，與台灣民主化是息息相關的。而在台灣民主化歷程中，專業的國會助理群也曾經扮演推動台灣的隱形力量，過去許多高品質問政的立法委員，背後就是許多極為優秀的國會助理。

在台灣進行國會改革的過程中，國會助理的角色應該被提昇，除了建立助理職業的穩定化之外，更應該提昇助理品質的專業，如此立法委員的問政與監督品質才能夠獲得進一步提昇；希望未來的國會助理，能夠扮演更為積極、專業的「院內監督」角色。