公民監督國會聯盟 Citizen Congress Watch

韓國國政監查監督運動，是以政治中立為基本原則，透過現場全程觀察進行評價與分析，不但滿足一般人的知情權，並將議員的問政內容向國民公布，有效制衡政黨不再繼續惡鬥。

氣候漸漸變暖，時序已進入夏天，但是九十六年度中央政府總預算卻依然面臨立法院內冷氣寒冬的考驗，在藍綠對峙的情形下絲毫看不到解凍的跡象。歷經一百六十多天的漫長空轉，台灣經濟成長率硬生生下滑了百分之○?六四、共有七百四十六億以上的新興計畫無法開動、一千四百一十一億的地方補助款和一千三百九十四億的公共工程款遭受波及。

藍綁架總預算 綠軍卯勁阻止

阻礙總預算案審查是台灣民主政治發展史上的首樁惡例，更是牽涉一兆多新台幣的國家建設及運作經費。國家的整體競爭力與各項整治建設，甚至攸關人民生活便利的造橋鋪路，影響身家性命安全的防洪治水，其實全賴總預算的規劃支應。由此觀之，藍營立委以中選會組織法綁架總預算案，藍營綁架的其實不是總預算案，而是全國人民生存發展的權利。

台聯立委曾為此發動靜坐，一群立委輪班枯耗一天，仍然沒有換得朝野協商將總預算排入第一案處理。台聯黨團從五月三日起，在立法院大門口發起靜坐，搭帳篷、穿黑衣、戴斗笠，打算坐到總預算案通過。五月十日台聯黨團還請李前總統登輝親上火線，希望喚起朝野重視總預算案未通過的嚴重性，但是效果依然有限。

五月七日民進黨代理主席蔡同榮與秘書長林佳龍共同召開記者會，對外公開一則新的電視廣告，訴求國民黨就是總預算綁架案的元兇，而且贖金高達數千億元。蔡代理主席強調，已經延宕半年的總預算案遲遲未過，嚴重影響到民生與國家經濟，希望國民黨不要一再的為了顧黨產，而封殺總預算案。

電視媒體加持 老Ｋ有恃無恐

依照目前立法院內泛藍居大多數的現狀來看，如果中選會依照政黨比例組成，藍軍將會封殺公投合併大選，而且目前正在進行的公投討黨產行動，同樣也將會遭到封殺。民進黨在ＮＣＣ組織條例已經有過前車之鑑，因此，同樣有違憲之虞的中選會組織法，民進黨不會再讓它通過。

林佳龍秘書長表示，因為總預算案未過，實質遭到綁架的預算包括新興計畫七百億元、地方補助款一千四百億元，這些都將使得國民生產毛額每個月減少三百五十四億元。民進黨為了讓「中選會組織法」與「總預算案」兩案脫鉤，以「維護民眾權益、照顧地方福祉、持續國家發展」為訴求，於五月十一日舉辦「搶救總預算」立院集會活動，配合電子媒體上播出的廣告，直接向人民訴求「再怎麼顧黨產，也不該封殺總預算」，讓造成經濟退步的國民黨，不敢再綁架總預算。

然而，長期透過藍媒宣傳及地方勢力把持民意的國民黨似乎有恃無恐，當天不僅發動群眾與民進黨的集會相抗衡，還把民進黨包圍主席台、杯葛立法院院會議事進行，和國會肢體衝突貽笑國際的責任全都歸給民進黨。國民黨中央政策會執行長曾永權嗆說，若選民認為包圍主席台是對的，就支持民進黨；反之，就請選民唾棄民進黨。值得注意的是，明明是民進黨發動的集會，現場也是民進黨的支持群眾高於國民黨的支持者數倍，但是，電視媒體還是偏好於捕捉非法聚集的泛藍群眾所激起的衝突畫面。

討黨產連署書 份數逾六十萬

民進黨黨主席游錫?慦磳隉A現階段民進黨是執政黨，但在立法院只要國親聯手，「舉手舉輸」法案就輕易遭受杯葛、拖延，因此台灣要大進步、大改革，一定要讓民進黨「完全執政、府會雙贏」。另針對「公投討黨產」及「台灣加入聯合國」，游主席也呼籲，因為全國民眾的支持響應，目前討黨產連署達成率已破百分之五十，連署份數更已超過六十萬份，只要大家繼續堅定意志，相信連署份數於六月底前一定能衝破一百萬份，討回國家財產還給人民。

「多數暴力、橫柴入灶、違法違憲」是民進黨對國民黨的指控，「肢體暴力、杯葛議會、當家鬧事」則是國民黨對民進黨的責難，由於中選會組織法的訂定事關二○○八總統大選成敗，藍綠雙方都固守城池不願退讓；儘管人民對於國會一再上演「假戲真做」或「真戲假做」的全武行，已經產生「歹戲拖棚」的不耐感，國民兩黨還是對於既定立場的改變無動於衷。如果憲政僵局無法打破，政黨協商的空間也已經沒有了，那麼台灣還有什麼機會可以避免向下沉淪？民間還有什麼力量可以制衡政黨不再繼續惡鬥下去呢？也許，韓國國會改革的成功經驗值得台灣人民參考。

國政監查監督 政治立場中立

韓國最大的環保團體，也是國會監督與落選運動的重要參與團體之一的環境實踐聯合會會長李京律，應台灣環境保護聯盟邀請來台，五月八日早上由公民監督國會聯盟理事長顧忠華等人陪同參觀立法院，除於立法院院區進行參觀外，並初步了解立法院問政與運作概況，同時將於參訪結束後與公民監督國會聯盟於立法院召開記者會，分享國會監督與落選運動經驗。

李京律指出，從一九九九年開始進行的國政監查監督運動，是以政治中立為基本原則，透過現場全程觀察進行評價，並且透過各項政策的專家團體對於行政與立法部門的質詢與回應進行分析，以滿足一般人的知情權，並將議員的問政內容向國民公布。國政監查監督運動的主要參與團體，除了環境實踐聯合會外，還包括法律消費者聯盟、全國教職員勞動聯合、大韓民國網上國會、大韓辯護士協會、五一八民主化運動等兩百七十多個民間團體組成，經費上則是由一千多個民間團體負責籌募，沒有向政府拿過一毛錢，也婉拒民間的個人捐款。

李京律強調，在監督的過程中，除了兩人一組的全程參與之外，更要詳細紀錄會議開始與結束時間、出席者與質詢者、缺席議員與缺席理由之外，並且每三十分鐘就要重新統計中途缺席者的姓名，並在會議結束後將紀錄回傳秘書處。除此之外，監督委員也要以電話回傳突發狀況與特別事故，並且定期回報會議內容。而在經過翔實的紀錄後，各團體依照回傳紀錄進行評價，除了定期評選最佳的五名議員頒發最優秀獎之外，在選舉前也會公布不適任名單，提供給選民參考。

剛開始進行監督國會工作時他們也碰到許多的困難，尤其是許多國會議員根本就無視於監督委員的存在，甚至於驅趕監督委員；但是經過六年的發展，國政監督運動受到國會議員、民眾與政府團體的一致肯定，除了現在國會主動提供監督委員座位外，甚至於還會有國會議員主動打電話，希望監督委員能夠給予高評價，而且監督國會的網站往往平日都有四千到五千人次點閱，比較起韓國的政府入口網站要高，這代表韓國民眾與輿論對監督國會的關注與支持。

但是李京律對於今日台灣立法院長期拒審中央政府總預算仍然感到不解，表示從未聽過這樣的狀況，也認為其他政府機關如司法機構或釋憲機關也應該主動處理此事。

憲政體質不良 改革舉步維艱

公民監督國會聯盟理事長顧忠華表示，監督國會運動希望能夠讓人民對國會有知的權力，本次韓國環境實踐聯合會的造訪，不但給了公民監督國會聯盟深刻的啟示，也讓運動團體知道國外的案例與操作狀況。對於現在立法院的嚴重衝突，顧忠華也表示國會議事應該要有追求超越的是非觀念，讓國會能夠有良好的運作，才稱得上是為民喉舌。

韓國國會監督與落選運動所帶給台灣的啟示，主要是民間社團的自主性、專業性和團結力量的呈現，尤其是近年來，韓國藉由聯合國會員身分，積極參與國際事務所培育出來的人材和國際視野，使韓國人的公民素養和文化思維有明顯的提升；反觀台灣仍處於「民主內戰」的轉型陣痛期，憲政體質先天不良，改革措施舉步維艱。

綜觀韓國和台灣社會的體質有如大型企業和中小企業在經濟發展上的差異，民族性和社會組織生態也有許多的不同，韓國社運團體可以採取「中央集權」式的組織串聯，發揮團結力量大的社會影響力，但是台灣社團的體質大多不夠健全，不過李京律所分享的國會監督方法仍有許多值得借鏡的地方。顧忠華認為，只要稍加修改，截長補短就可以運用在本國的國會監督上，但是人力物力的投資，仍然有待民間社會的支援。只有當人民發出怒吼和自主性的團結力量，人民公僕才會驚覺國家主人的甦醒，交還他們從立法院的庫房剽竊得來的總預算鑰匙。