公民監督國會聯盟 Citizen Congress Watch

時間：2007年5月3日

地點：台北NGO會館(台北市青島東路八號)

台灣經過全面國會改選與民主化之後，監督國會的運動也不斷推陳出新。從1987年新時代基金會與澄社開始進行問政內容評析，到後來的澄社進行立委表現評分以及社會立法運動聯盟的民間倡議，二十年來一共經過三波大規模的國會監督運動。但是要如何補足過去監督國會運動的不足之處，進行專業全面的國會監督，讓國會能夠正常運作，是目前監督國會工作需要面對的一大課題。

有鑑於此，公民監督國會聯盟於五月三日，假台北NGO會館舉辦「第四波公民運動── 公民國會監督運動的過去與展望」座談會，希望透過曾經進行國會評鑑的社會團體，一起討論、交換過去以來的國會監督經驗，並引進國外的監督經驗，除了記取過去的發展經驗之外，更尋求發展較過程更精確之指標及研究方法，進行有效而長期的國會監督工作，讓未來的國會能夠成為真正的民意機關。

監督國會必須向下紮根並形成組織

針對過去的國會監督運動，婦女新知董事、政治大學政治系教授楊婉瑩表示，過去的監督國會都停留在智庫階段，一直以單向式的由上而下操作方式進行運作，透過社運界與學界的研究結果，以書寫出版的方式向公眾呈現，這都顯示過去前三波的監督國會工作無法連結一般市民，由下而上的民主參與與草根性不足。這也造成監督國會運動與民眾的疏離感，而無法喚醒一般大眾的覺醒。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯則強調組織的重要性，，監督國會不太可能由欠缺組織、個人化的中產階級進行，但是勞工最起碼有工會組織，還算是一個有組織的群體，所以還有最基本的影響力存在。孫友聯舉出過去台灣勞工陣線進行國會監督的案例，包括1995年的勞工投票指南與反金權運動，以及1998年的立法委員發言出席的問政檢驗，還有2000年的立委利益迴避評鑑，目標是希望能夠建立專業、透明且廉能的國會，讓資訊能夠公開，並提昇立法品質。

進行公民培力  啟蒙公民意識

楊婉瑩期待監督國會運動的組織，不止要扮演智庫角色，更應該扮演連結團體與個人的協調網路，並且促進公民培力，使公民成為運動主體，並且以問卷調查、公共審議等方式促進公民的參與，並將重要議題化繁為簡，希望能讓監督國會不再是學界與社運界的運動，而是核心的公民運動方案。楊婉瑩最後希望能夠以行動讓對國會現狀無奈、不積極的公民化為積極的公民。

中華民國殘障聯盟秘書長謝東儒接應楊婉瑩與孫友聯的觀點，指出監督國會的第一步，需要國民在公民權意識的覺醒。謝東儒強調，國會是政府構成的一部分，但是過去常講「政府」，所指則為行政部門，似乎把國會當成人民的一部份，但這其實是錯覺，也非事實。謝東儒更強調，立法委員為國會成員，領有薪資的公職人員，其行為應受監督，以確保人民納稅用在刀口上。謝東儒指陳，立法委員需要自省，但更需公民意見表達以為適時監督，但是在2007年即將走完一半的今天，總預算案仍停留在立法院未審，立法院實在有愧對人民的交代。

監督國會的民間行動可能

民進黨不分區立委王榮璋以自己的經驗和與會者分享，指出進入國會之後，才發現國會生態與民間想像完全不同。立法院公報是可以透過立法委員要求進行修改的，而且立法院的議程往往要到星期五才能知道下星期的委員會議程與院會討論；天書般預算書一直不能進行交叉分析，而且行政部門的說明也越來越簡要，使許多委員都要事後透過資料公文調閱才能進一步了解；另外攸關議程排序的程序委員會長期審議不公開，成為黑箱作業等等。王榮璋委員也進一步強調，立法院的許多非正式的運作方式，也不見得是一般公民能夠了解的。許多立法委員與行政部門已經形成私下的互賴共生關係，而不認真的立委也出現過假簽到、拿報紙質詢的狀況，甚至於有些委員的提案根本就看不懂，讓人一頭霧水，卻還有立委連署提案的怪現象。王榮璋認為國會的確需要進一步監督，但是民間必須要能夠找到關鍵而有效的監督方式。

孫友聯也提出許多具有創意的國會監督方式，包括要求每次選舉後的政黨補助金應該提撥百分之五以設立國會監督機構、公共電視全程轉撥重要財政報告與重大法案、成立國會圖書館開放大眾使用資訊、建立國會內部監督指標等等。孫友聯更認為應該公開立法委員的出入境記錄，並且認為如果立法委員在會期內出國超過會期時間的三分之二，就應該繳回所有的薪資與津貼。孫友聯最後強調，與其向逐一立委進行游說，不如直接向政黨施壓，以強化監督效果。當然孫友聯也提到，在進行金牛立委評比的過程中，台灣勞工陣線也曾經遭到立委控訴毀謗，但是由於台灣勞工陣線是基於事實進行評比，最後法院也判處台灣勞工陣線無罪。所以孫友聯強調，監督國會必須是基於事實去進行監督的。

值得期待的第四波監督國會運動

目前台灣國會亂象愈演愈烈，不但攸關民生的中央政府總預算近半年無法審查，而國會立法效能不彰、淪為個別立委的武鬥場，甚至於利益分贓的菜市場，也是許多國民長期不滿的。監督國會運動的意義就在於希望透過民間力量，讓未來的國會能夠成為真正的民意機關，建立專業、透明且廉能的國會。

過去的老牌民主國家，包括英國與美國，都曾經有過立法機關的怠忽職守與自甘墮落；而這些國家民主品質的提昇，也在於民間力量不斷的反省與凝聚。目前剛開始起步的第四波監督國會運動，仍然值得社會矚目與期待。