公民監督國會聯盟 Citizen Congress Watch

記者蘇永耀／專訪

立法院決定不開臨時會，包括總預算案等法案受到歷史性的延宕。

上週號召民間社團成立「公民監督國會聯盟」的政大社會系教授顧忠華難掩失望，受訪時直言國會已遭「黑暗勢力把持」；強調這是台灣民主的反挫、暗流。

曾表達將仿效南韓社運成功經驗，在國會大選中推動「落選運動」，顧忠華再次表示臨時會未能召開，立委是有虧職守；他將與聯盟列出「罪魁禍首名單」，呼籲選民在下屆的立委選舉，抵制這些可能再參選的立委。

顧忠華表示，臨時會沒召開，他感到非常痛心。尤其，總預算案遲遲無法通過，更象徵立院運作體制的失常；有些立委甚至說總預算案即便沒過，行政事務的運轉不受影響，根本罔顧一些將遭擱置的人民福利方案。

對藍綠表現，顧忠華都不滿意。他認為朝野均非站在全民福祉，而因一黨之私相互抵制，非常不理性。他說，民主制度本是強調坐下來協商，化解爭議；如今政黨都不顧這最基本底線，實是台灣民主發展史的重大反挫。

顧忠華也說，國民黨堅持的中選會組織法修正草案，民進黨強烈反對。既然政黨比例制可能違憲，中選會委員可否讓更多的民間人士參加，並使朝野政黨代表都不過半，難道沒有一些協商空間？

藍軍抵制扁政府，顧忠華也不解表示，當行政與立法兩院出現憲政危機，反提高陳水扁總統協調院際爭議的空間，這是總統的憲政權力。如同所謂豁免權的問題，總統也不是說放棄就可放棄。

因此他個人支持陳總統應出面化解目前的憲政危機，但這樣的發展實在有些荒謬。

顧忠華說，將繼續督促各政黨，在下屆立委提名時，應要有一套完善的評鑑制度，能篩選出真正有問政能力的立委。

【自由時報 2007/1/30】

日期：2007年1月29日

今天是台灣民主黑暗的一天。立法院在本會期耗費民脂民膏二十一億，郤一事無成後，理應在今天的談話會中，展現向民意低頭的謙卑態度，儘快加開臨時會，並努力通過攸關國計民生的總算案及陽光、民生法案。不料談話會在朝野政黨各執己見下，宣告協商破裂，使得臨時會流產，全民再度陷入無比失望的情境。

台灣的政局被朝野政黨嚴重的撕裂，而人民成為最大的輸家。不但總預算案未能依憲法訂定之期限內通過，各政黨信誓旦旦宣稱支持的陽光法案更是全軍盡沒。還不論全民關切的銀行法修正案和勞工退休基金監理會組織法草案等民生法案完全被擱置不審，這一切然只因朝野政黨對中選會組織法有不同的權謀主張，就把全民福祉當作陪葬品，所有的台灣公民都應該同聲讉責。

事實上，公民監督國會聯盟今天在面見民進黨主席游錫堃時，已徵得遊主席允諾在中選會組織法上有所讓步，不再堅持阻擋修法。遺憾的是，此一善意的表示似未立即傳逹給立院黨團，以及時挽救協商破局的危機。公民監督國會聯盟對事態的發展十分痛心，認為朝野政黨推卸責任，立法委員怠忽職守，等於放棄「補考」機會，未來不排除鎖定態度最為惡劣立委，在提名甚或選舉中，「死當」這些眼中沒有民意與人民福祉的「非民意代表」。

公民監督國會聯盟在29日拜會民進黨主席游錫堃後，將於近日拜會國民黨主席馬英九，對國會監督進行意見交換。

■ 顧忠華

國會乃是最高代議機關，代表人民審理國家預算以及所有法律條文。它可以比喻為人體的大腦，經常性地蒐集全國各地的民意，彙總後進行政策及法令的分析，制定種種規範，並且不斷修正不合宜的法規，以促進社會的進步。

以上的描述是一種理想的境界，現實的情況卻是：台灣的國會成為朝野陣營近身肉搏的戰場，雙方持續進行焦土抗爭，結果只看到無厘頭式的叫罵，完全沒有理性的攻防和論述，而這幅景象也成為外界對於台灣民主品質的刻板印象。不過，我們除了譴責立委的脫序行為，並各打朝野政黨五十大板之外，也應該捫心自問：作為一般的民眾，我們在投完選票後，是否就放任這些民意代表一再濫用納稅人的公帑來胡作非為。換句話說，台灣的大部份民眾並沒有意識到自己應該從「選民」升級到「公民」，對於選出來的各級民意代表，都應該行使公民的權力，進行嚴格的監督，並且展現足夠的社會壓力，促使民意代表們認真開會和審理法案。世界上的民主先進國家，都存在著公民監督國會的團體，並成為民主政治運作的重要環節，讓表現不好的代表無法逃過眾目睽睽的監督，終究會被選民淘汰。

反觀台灣，由於民間監督國會的力量零零散散，使立委一點也不在意。長久下來，國會的荒腔走板已經像是常態，這令我們不知錯失了多少在國會中凝聚共識，全力提昇台灣競爭力的時機點，難道台灣的公民們還不覺醒嗎？台灣民間的非營利組織，日前宣布成立「公民監督國會聯盟」，便是相信將有更多的公民願意站出來行使自己的監督權力，尤其在「單一選區兩票制」之下，公民團體的評鑑意見，將可以具有左右選局的關鍵地位。所以，公民們只要發出怒吼，持續地表達我們不要野蠻、貪腐、自利、黑箱與無能的國會，而要求文明、陽光、公益、透明和效能的國會，終究會發揮扭轉乾坤的力量，引導台灣的國會走上正軌。

「國會脫序，公民與有責任焉！」推動監督國會的公民運動，期待能得到更廣泛的支持與響應。

（作者為政大社會系教授、公民監督國會聯盟召集人）

自由時報20070127

 

Following the pushing, shoving and shoe-throwing on the legislative floor last Friday, a woman representing a number of civil groups that have vowed to monitor the performance of legislators yesterday presents a shoe while performing a skit outside the legislature satirizing the legislative disorder.

PHOTO: LO PEI-DER, TAIPEI TIMES

█立委表現 公督盟：55分 

二十五個民間社團昨天籌組公民監督國會聯盟，聯盟召集人顧忠華（左一）拿出第六屆立委成績單，督促立委停止國會亂象，為台灣民主作出正面貢獻。（記者羅沛德攝）

〔記者周富美／台北報導〕「我們再也無法忍受荒腔走板、打架暴力的立法院了」！澄社、勵馨基金會、台灣環保聯盟等二十多個民間社團昨天宣布成立公民監督國會聯盟，與會團體在懸掛騰空的高跟鞋陣前提出文明國會、陽光國會、公益國會、透明國會、效能國會五大訴求。

公督盟昨天公佈第六屆立院諸公成績單，平均成績五十五分不及格，操行四十分、群育三十分，評語為「功課怠惰，品行欠佳，愛打架滋事，缺合作精神」，最後處分是「記兩大過，留校查看」，若仍表現不佳，不排除「死當」立委。

公督盟表示，根據去年各項民調顯示，國人對立院諸公不信任度高達七成，經過「丟鞋、鎖門秀」的立院亂象後，謾罵暴力、群魔亂舞的問政戲碼，已令民眾極度反感，也使得台灣的民主在國際蒙羞，呼籲民眾每人捐款一百元支持公督盟，亦可上網參與連署活動，網址為：http://blog.roodo.com/twcw。

英國國家廣播公司（ＢＢＣ）記者凱薩琳指出，南韓已建立完善的國會監督系統，民間團體定期監督並公佈，若發現立委有犯罪案件，則立即公佈，提醒民眾不要選道德瑕疵的民意代表，台灣立院發生丟鞋事件看似民主笑話，卻是嚴肅的議題，這是台灣民眾必須審慎省思的民主課題。自由時報2007-01-24

█社團籲不支薪開臨會

【蘋果政治中心╱台北報導】立法院表現荒腔走板，二十五個民間社團昨籌組「公民監督國會聯盟」，籲立法院召開臨時會，並要求「立委在臨時會期間不應支薪！」聯盟發起人政大社會系教授顧忠華指出，若開不成臨時會或朝野立委不知彌補，「不排除結合全民運動，在下次立委選舉死當現任立委！」聯盟最近將拜會各黨領袖，要求各黨實現通過陽光法案的承諾。

總預算案順位分歧

公民監督國會聯盟也給立院打了不及格的成績單，法律案及議案通過數只有五十五案，因此只得五十五分，操行成績四十分、群育成績三十分；評價是「功課怠惰、品性欠佳、愛打架滋事、欠缺合作精神」，每名立委記大過兩次、留校察看，給予「補考」機會。

立院臨時會是否召開昨原本露出曙光，立法院長王金平上午與國民黨主席馬英九會面，馬讓步，未再堅持《中選會組織法》草案排入第一案。不過，國民黨秘書長吳敦義下午說：「總預算案不能放在第一案！」民進黨主席游錫堃則喊話，要求總預算案排在第一案，「否則臨時會也不用開了！」

█監督聯盟打分數 這屆國會記兩大過

【聯合報／記者朱淑娟／台北報導】 2007.01.24 03:24 am

廿多個民間團體昨天成立「公民監督國會聯盟」，給這屆國會「功課怠惰、言行欠佳、愛打架滋事。記兩大過留院察看。」的成績。聯盟表示，這屆國會還有兩會期補考機會，如果還是不及格，將在年底立委選舉發起「全數落選」運動。

立院會期結束，民眾印象最深的是「機車大鎖」跟「鞋子亂飛」。不滿國會老是正事不幹，廿五個民間團體共同發起「公民監督國會聯盟」，未來將緊迫盯人，要讓立委的問政能力、品德水準統統無所遮掩。

公民監督聯盟的廿五個發起團體，每個團體出資一萬元做為成立基金。即日起陸續邀請一千位社會意見領袖加入，每人出資一千元，共同監督國會。

聯盟表示，國會根本的問題在立委一旦當選後，不是利慾薰心、便是黨意為大，完全忽視人民和國家的利益，是台灣最嚴重的亂源之一。聯盟的工作就是要揭露立法委員們的真實言行，讓民眾不再被政客的花言巧語所欺。

聯盟發起五大訴求：文明國會、陽光國會、公益國會、效能國會、透明國會。國會議員要講道理、有禮貌，鞋子滿天飛的鬧劇應該終止。國會也不該成為利益輸送的分贓管道，應有陽光規則來掃除貪腐。

【2007/01/24 聯合報】

█立院不及格 社團留校查看

【人間福報記者吳亭秀台北報導】立法院本會期最後一天，立委惡鬥，未通過任何法案，引發民間不滿，昨天包括台灣環境保護聯盟、勵馨基金會、勞工陣線、澄社、台灣婦女團體全國聯合會等二十餘民間團體，宣布成立「公民監督國會聯盟」，呼籲盡快召開臨時會，開會期間也不得再請領車馬費，否則將發起「死當現任立委」活動。

聯盟並替本屆立委打成績，通過法律案及議案及操行、群育成績統統不及格，分別為五十五分、四十分及三十分，記兩次大過，留校查看，並給予「功課怠惰、品行欠佳、愛打架滋事、缺合作精神」四大評語。

國立政治大學社會系教授顧忠華表示，成立此聯盟，是為了譴責朝野政黨不顧民生議題與總預算案的重要性，會期最後一天竟然一事無成。

公民監督聯盟並提出五大訴求，一、文明國會：立委須講道理、有禮貌、相互容忍、彼此尊重。二、陽光國會：國會不能成為利益輸送分贓管道，需有完整的陽光規則，掃除貪腐，並應制訂嚴格的法律規範，邁向清廉。三、公益國會：國家資源分配，以弱勢為優先，拒絕通過不公不義的法案。不假公濟私、圖利自肥。四、透明國會：一切攤在陽光下接受全民檢驗，議事程序與內容應即時轉播，讓全民共同監督。五、效能國會：應建立明確的行為規範及效能指標，提升台灣民主。

「公民監督國會聯盟」也要求各政黨，在下屆立委初選作業中，納入公民團體評鑑意見。聯盟將分三階段監督。第一階段監督提名初選、政黨主張；第二階段監督選舉過程；第三階段將監督國會大會、委員會、協商過程、黨團表現、法案議題、立委言行、利益迴避等。

 

公民覺醒的時刻到了！台灣的民主化過程十分艱辛又坎坷，尤其在國會改造方面，從萬年國會到全面改選、再到即將實現的席次減半與選制改革，民間都投入了大量的心力。但是根本的問題，卻一直沒有解決，即：選民投票選出來的立法委員一旦當選，部分立委不是「利慾薰心」、便是「黨意為大」，完全忽視了人民的心聲和國家社會的整體利益，成為台灣最嚴重的「亂源」之一。

亦因此，我們作為社會草根力量的一份子，不願意繼續縱容國會亂象無法無天，決定發起個人與團體的結盟行動，一同來有效監督國會的運作，並且真實揭露立法委員們的言行表現，讓所有民眾能夠獲得充份的資訊，不致一再被政客的花言巧語和作秀功夫欺騙玩弄。

根據2006年各項民調顯示，對立委仍然信任民眾不到兩成，不信任高達七成，這樣子被近七成民眾不信任的國會，每天依然上演打架、吵鬧、焦土抗爭、相互謾罵、人身攻擊、以及非理性爆料的戲碼，讓民眾倒盡胃口，也使台灣的民主蒙羞。

尤其最近立法院在公布呆帳大戶及拖延陽光法案的作法上，更激起全民憤慨。我們要站出來大聲疾呼：台灣的選民們不能再沈默了，我們要提昇自己成為成熟的公民，並對於自己選出來的民意代表嚴格地監督，協助台灣的民主發展走上正軌，而不是任由立委們不負責任且不符民意的胡作非為一天天侵蝕著民主制度。基於這些理由，「公民監督國會聯盟」決定提出以下五大訴求：

 一、文明國會：
我們的國會議員作為最高民意代表，必須講道理、有禮貌、相互容忍、彼此尊重；至少要做到不罵人、不動粗、不作秀的文明人起碼條件，而不是鎮日上演野蠻戲碼。

二、陽光國會：
我們的國會本身不能夠成為利益輸送的分贓管道，必須要有完整且配套的陽光規則，來掃除貪腐；國會同時應該制訂嚴格的法律規範，以促使台灣朝向清廉的國度大步邁進。

三、公益國會：
我們的國會對於國家資源的分配，應該秉持社會公平正義及弱勢優先的原則，拒絕通過不公不義的法案。國會議員更必須自律自清，不假公濟私、圖利自肥。

四、透明國會：
我們的國會是全民的國會，一切應該攤在陽光下接受全民檢驗，議事程序與內容都應即時轉播給全民收視，讓全國民眾共同監督自己所選出來的民意代表，不讓代表私心自用、為所欲為。

五、效能國會：
我們的國會效能一直都為社會所詬病，在政黨惡鬥的政治氛圍之下，國會運作的停擺及功能的失靈，更讓民主法案屢屢擱淺，嚴重辜負人民付託；成熟的國會應建立明確的行為規範及效能指標，以深化並提昇台灣的民主，絕非反其道而行。

除了以上五大項的主要訴求外，我們要求各政黨在下屆立委的初選作業中，納入公民團體的評鑑意見，務求篩選出真正能反映民意、認真審查法案的提名名單，而非金牛級、綁椿型和作秀一流、問政不及格的負面人選。

我們認為，本屆的國會在熄燈前，不但應該通過增加公職人員清廉度的陽光法案，更應該大幅修改內規，著眼於提高國會效能、規範立委不當行為，為下屆國會創設合理的遊戲規則，或許尚能將功抵罪。

我們期盼台灣的國會能夠在公民監督之下，展現新的面貌。如果各界願意嚮應我們的訴求，歡迎在理念上和資源上共襄盛舉，真正行使一位自由公民完整的政治權利！

高有智/台北報導

國會動輒爆發肢體衝突，甚至癱瘓議事，民間團體籌組的「公民監督國會聯盟」昨天發表聲明，將提出五大國會改革訴求，首要建立「文明國會」，杜絕暴力衝突，呼籲國會不要鎮日上演野蠻戲碼。


該聯盟也揚言，今年各黨初選過程，聯盟將會提出不適任名單，甚至不排除發動落選運動，抵制不肖立委產生，「台灣的選民不能再沉默了！」


公民監督國會聯盟明天將宣布成立，來勢洶洶的民間團體結盟，揚言改革監督國會亂象，目前結盟團體橫跨社福、環保、婦女等領域，包括社會立法運動聯盟、澄社、環保聯盟、司改會、社區大學全國促進會、勵馨基金會、二十一世紀憲改聯盟、勞陣、婦女團體全國聯合會等。


公民監督國會聯盟將分三階段監督國會，從今年政黨立委初選就啟動，從選舉過程，一路監督到未來國會表現，定期提供監督報告供外界參考與施壓抵制。


聯盟發起人顧忠華說，下屆立委數目將減半，國會改革更形重要，聯盟將會要求本屆立委在卸任前，應該通過增加公職人員清廉度的陽光法案，大幅修改內規，著眼於提高國會效能、規範立委不當行為，為下屆國會創設合理的遊戲規則。


聯盟昨天也發表聲明提出五大改革訴求：


一、文明國會：國會議員作為最高民意代表，必須講道理、有禮貌，至少要做到不罵人、不動粗、不作秀的文明人起碼條件，而不是鎮日上演野蠻戲碼。


二、陽光國會：國會本身不能夠成為利益輸送的分贓管道，必須要有完整且配套的陽光規則，來掃除貪腐；國會同時應該制訂嚴格的法律規範，以促使台灣朝向清廉的國度大步邁進。


三、公益國會：國會對於國家資源的分配，應該秉持社會公平正義及弱勢優先的原則，拒絕通過不公不義的法案。國會議員更必須自律自清，不假公濟私、圖利自肥。


四、透明國會：國會是全民的國會，一切應該攤在陽光下接受全民檢驗，議事程序與內容都應即時轉播給全民收視，讓全國民眾共同監督自己所選出來的民意代表，不讓代表私心自用、為所欲為。


五、效能國會：成熟的國會應建立明確的行為規範及效能指標，以深化並提升台灣的民主，絕非反其道而行。 【中國時報 2007.01.22】

高有智/台北報導

立法院議事癱瘓導致總預算案難產，不滿國會長期以來亂象叢生，社運團體正積極串連推動「公民監督國會聯盟」，二十三日將舉行記者會宣布成立，發揮公民力量監督國會。


該聯盟籌備核心人物、澄社執委顧忠華說，國會亂象冰凍三尺非一日之寒，必須要有強大的公民監督力量，才可能終結扭轉。


他指出，澄社、婦女新知、勞工陣線、殘障聯盟等多個團體雖曾組「改造國會行動聯盟」，推動國會制度改革，澄社也發表過八次國會評鑑；但是，這些監督國會的工作缺乏因固定組織，難以延續力量，未來公民監督國會聯盟將會成立辦公室，設立專職人員，發揮長期監督國會的能量。


該聯盟將以「改造國會行動聯盟」為班底，擴大結合社運界力量，目前仍在串連中，未來將橫跨社福團體、環保團體、婦女團體等社團，除了定期提出國會監督報告，未來也將參考各國監督國會的民間團體經驗，推動國會資訊透明化等改革國會議題。


顧忠華也批評，目前朝野缺乏互信，各自權謀計算過於深沈，對於國會運作太過兒戲，只要法案僵持不下，就要採取對立毀滅的作法，癱瘓國會運作，缺乏民主精神，「如果這樣的話，世界民主國家早就放棄民主制度。」


他強調，國民黨拿中選會組織法綁架總預算案，輕重緩急失衡，總預算案應該優先處理，朝野應該先通過總預算案，再來協商處理其他法案。


不過，他也不滿民進黨杯葛到底的作法，連丟鞋、鎖門的招式都出現，他說，民進黨不能因為自己少數，認為表決會輸，就這樣殺紅了眼，採取非理性的焦土政策，這絕非正常作法。


他指出，民主需要建立合理的遊戲規則，人民都期待能做事，有效率的國會，大家對於國會癱瘓都很失望，朝野立委只會相互指責，但公民缺乏行動力量，監督國會的意識與能力薄弱，也是同樣必須負起責任。「人民需要長期理性國會民間力量來終結亂象，不是每次看了電視就只會跳腳生氣而已。」


他強調，台灣雖有民主形式，但在民主風度、民主精神，甚至遊戲規則的遵守上，還是處在叢林對抗狀態，這都需要啟迪公民監督國會意識，才有可能建立理性國會。
【中國時報 2007.01.21】

高有智

國會空轉不但破天荒造成總預算案難產，立委醜態也再度上了國際媒體，這些司空見慣的國會亂象，人民只是憤怒並不夠，還是需要有行動力量抵制和監督。


台灣國會紊亂，早已是不分藍綠的共同看法，正因為民怨四起，國會減半的修憲案才會在一股衝動下闖關通過，「立委減半」是人民宣洩不滿的矛頭，逼得立委紛紛含淚自宮，卻也失去建立健全國會制度的機會。


這場勝利是激情，不是真正的人民力量，如果不是因為當年立委選舉在即，修憲案恐怕仍是變數重重。人民憤怒不滿的情緒反撲，只有在選舉期間發揮得了作用，更多時刻，恐怕還是得忍受感嘆，這股不滿也只能在電視機前發洩，國會亂象並不會因此終結，制衡國會更是顯得遙不可及。


就以此次國會癱瘓為例，國民黨要求通過中選會組織法、為討好特定選民，甚至不惜以法案綁架總預算案，因為吃盡了過去綠營杯葛議事的苦頭，乾脆就把中央政府總預算硬是放在第二十八案，完全不顧綠營提出變更議程。


其實，民進黨也早已看出藍營打出的這手爛牌，索性也來個焦土政策，累積未來選舉的「相罵本」，甚至就連丟鞋、鎖門等怪招紛紛出籠，形同無賴行徑。


整個國會就像是羅馬競技場，藍綠立委所圖無非對選民交代，尤其是面對單一選區的壓力，儘管是醜態百出，只要搶得上版面，誰管姿態好不好看。


藍綠雙惡共生，朝野對立摧毀，最後吃定的就是人民，吃定人民只有憤怒，沒有力量。只要不是選舉期間，就是國會假期，人民福祉任由擺佈，根本起不了制衡作用。


台灣公民沒有發揮長期監督國會的力量，就不可能在選舉期間之外對國會施壓要求改善。否則等到選舉期間，在統獨角力與藍綠對抗發酵下，立委們仍可輕易得到原諒，無異只會陷入同樣的惡性循環。


民間團體成立常態性組織監督國會，這或許只是個開始，如何監督評鑑，如何發揮力量，仍是需要觀察的課題。只是，如果連這樣的開始也沒有，下一次，恐怕還是得收看同樣的國會歹戲拖棚爛戲。 【中國時報 2007.01.21】