公民監督國會聯盟 Citizen Congress Watch

目前民間團體雖可列席旁聽立法院院會，但是卻無法源可以讓公民或民間團體能到各委員會旁聽，民間團體或一般公民要到各委員會旁聽，必須取得該委員會主席的同意。

早年曾有電視台全程轉播國會委員問政，但是現在則變成委員問政的狀況只准錄影給該委員看，其他人無從得知。早年的委員會議事紀錄是一字不漏的逐字稿，然而現今的紀錄則必須「經委員潤飾」之後方得公佈。

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廿幾位自稱是「全民監督國會聯盟」的成員，今天到立法院前進行誓師行動，強調全民都可以監督國會的表現，這些民眾也進入立院議場內旁聽，針對立法院進行審計長審查過程做出評鑑，評鑑的結果是中等表現的63.6分，聯盟認為，立委們還有很大的進步空間。

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為了監督國會，50多個民間團體所組成的「公民監督國會聯盟」，12日前進立法院，針對立委審查審計長過程進行評鑑，評分項目包括立委發問水平、現場問政態度等，結果立法院整體表現只獲得63.6分而已，公都盟批評部分立委多有各自的政治立場，他們強調未來還會對大法官與監委人事權審查、進行評鑑。

立法院開議，由於本會期立院將審查包括大法官、審計長與監察委員等重大人事案，加上明年1月12日即將舉行立委減半選舉，為監督立院，包括台灣環境保護聯盟、社區大學全國促進會、勵馨基金會等50多個非政府組織，特地組成「公民監督國會聯盟」，他們12日更直接到立法院議場、旁聽審計長林慶隆的審查過程，結果在「優、良、普、差、劣」五項排比中，整體表現「普通」。

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由台灣環境保護聯盟、社區大學全國促進會、勵馨基金會、伊甸基金會等國內五十餘個非政府組織成立的「公民監督國會聯盟」今日(九月十二日)正式進入立法院進行監督國會行動，並且針對立法院本日進行審計長人事過程進行監督評鑑工作，結果整體會議表現評分為63.6分，評價為「普通」。公民監督國會聯盟理事長顧忠華表示，本次審計長人事審查由於議題較偏專業性，雖然符合一般民眾的期待，但就積極層面來講，仍然是乏善可陳。

顧忠華強調，本次的評鑑主要以整體表現為準，而非單一立委表現，評鑑內容包括「發問水準」、「問政秩序」、「發問內容」、「理性態度」、「意識形態」、「作秀情況」、「謾罵情況」、「是否有對人身攻擊」、「政治偏見」、「整體表現」等十個項目，評鑑人員則是由大專院校學生、研究生以及非政府組織幹部等二十餘人擔任。顧忠華指出，經過統計結果，本日立法委員在「謾罵情況」、「是否有對人身攻擊」與「問政秩序」表現最佳，得分分別為80分、77分與72分；但是在「意識形態」、「政治偏見」與「發問內容」上表現較差，分別是45分、50分與57分，總分為63.6分，評價為普通。顧忠華就評鑑結果表示，許多立委多在各自陣營的政治立場上表述打轉，還有許多值得進一步改善的空間。
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日前媒體報導，不同黨派之立法委員對於國會之運作方式紛紛提出興革意見，包括批判目前之密室協商制度，要求全程紀錄，亦有立委主張儘速成立國會頻道，實況轉播立委出席問政情形，以還給人民知的權利。

 

公民監督國會聯盟認為，下屆立委減半後僅剩113席，每位立法委員之權力將大幅擴充，國會之決策機制必須更加公開、透明，方能防止不當之利益交換，而國會以內規限制隨選視訊系統 (VOD)不得同步向外界傳播，更是完全違背民主原則，令人懷疑是否有立委因為「作賊心虛」，才不敢接受外界檢驗。因此，公民監督國會聯盟歡迎朝野立委積極改革國會運作機制，並呼籲朝野合作，於本屆最後會期內，通過相關法案、修正不合理之內規，以改善國會形象，重建民眾對國會之信任與信心。

 

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在一個民主時代，每個公民手中都有一張選票，透過定期選舉的機制，選出國家元首、地方首長以及各級民意代表。但是，「公民權」的行使絕對不僅限於投下神聖的一票，公民們還需要有一連串選前和選後的配套行動，才能讓民主制度真正符合「主權在民」的核心精神。

台灣曾經頻繁地舉行過由基層到總統大選的各種選舉，然而在形式和選風上，卻談不上有什麼改進。特別令人詬病的是，台灣的選民在投下他手中的那一票時，往往並不很清楚他要選的對象究竟有那些具體政見，選上之後可能對公共政策產生什麼影響？其實台灣的選民經常是受到人情、地域、利益（如買／賣票）等等因素的影響，而不太接近「自主意志」的投票模式，更缺乏以「公民」身分繼續監督政治人物的認知和行動，以致若干政客在當選後，馬上露出惡形惡狀的猙獰面目。立法院的亂象和最近台東縣議會通過「自肥條款」的事件，只不過是冰山之一角。

 

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民意代表經人們選舉，獲取了相當權力後，一樣開始腐化，沒有例外。可是誰去監督他們呢？監督機制又須如何建置呢？

健全的民主機制應是：人民可以選舉你，也可以罷免你，無奈的是我們選出的民意代表，在任期中無替換機制，而民代們自身訂定的罷免門檻又很高。還有，民代不像首長有任期制，連選連任無限制。所以，民代們除了落選，人民可以說拿他們沒有辦法。

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終止國會亂象是身為 21世紀現代公民應該有的責任與意務。為了促進一般公民對國會與監督國會運動的了解，以及培育參與監督國會的公民參與者，公民監督國會聯盟特別開辦「監督國會志工培訓」，讓人人可以關心、人人可以監督。
 
本培訓計畫課程結合理論學習與第一線現場實務監督學習，讓學員對監督國會有完整認知，並了解國會運作現況與當前課題，同時掌握監督國會的推動方法，希望能夠透過一系列的培訓課程，讓更多對監督國會有興趣的公民對國會有所了解，進而參與監督國會運動，成為參與監督國會事務的優質新公民。
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經過一個多月的籌劃，由公民監督國會聯盟主辦、行政院青年輔導委員會協辦的「新公民國會監督研習營」正式登場，於盛夏的福隆海濱進行三天兩夜的研習活動。本次與會者除了來自全國各大專院校的青年學生之外，還包括許多來自全國各地的非政府組織工作者；值得注意的是，參與的學員還包括高中剛畢業的大學新鮮人。本次營隊參與者年齡層與地區皆涵蓋全國各地，由此可見對於監督國會議題的觀注，是不分年齡、不分地區的。

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台灣的國會亂象已名聞全球，但是立委諸公們似乎依舊不為所動，每天在立法院上演的，仍然是藍綠對決、焦土抗爭的「歹戲」。

 

2007年6月6日我們公民監督國會聯盟一行七人，進入到立法院三個委員會旁聽，並且測試將來要實地紀錄的「國會監督觀察報告」表格。我分配到「內政及民族委員會」，發現出席還算踴躍，可是多屬執政黨立委，原來今天審的法案是與「兩岸人民關係條例」有關，所以執政黨有甲級動員，準備封殺反對黨的提案。其實立法院有點像「劇場」，大家都有一些演戲的心理期待，所以行禮如儀──主席宣佈開會、提案委員說明、列席官員報告──之後，就開始很有默契的「朝野攻防」起來。這次由於執政黨立委佔了多數，因此沒有多久便提議散會，主席看到大勢已去，也「從善如流」，於是大概一個多鐘頭，委員會即結束了，法案的修正完全沒有進展。

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公民監督國會聯盟今天公布「國會監督試評報告」，指國會亂象的問題與癥結，在於朝野政黨對「憲政主義」的認知與承諾不足、立委過度的作秀心態，以及立委專業性不足，影響立法品質，呼籲立法院公開立委問政實況，提供公民監督國會聯盟代表觀察與旁聽的機會。

公民監督國會聯盟召開記者會，公布「國會監督試評報告」指出，朝野政黨對於「憲政主義」的認知及承諾仍十分不足，立法院在「朝小野大」的生態下，往往成為惡意杯葛的場域，「只分敵我、不講是非」。

其次，是立法委員過度的作秀心態。某些立委深諳媒體「嬗、色、腥」的偏好，經常以聳動的口頭或肢體語言，進行爆料或人身攻擊，卻也總能吸引媒體的注意，達到個人宣傳的效果。長久下來，立委的個人秀與媒體「重鹹」口味之間，似乎達成某種「共生」的默契。

第三，則是立法委員的「專業性」相當不足，影響到立法品質。

監督聯盟呼籲，立法院各委員會能夠允諾邀請公民監督國會聯盟代表，並安排專區、座位，給與會代表進行觀察與旁聽工作。其次，在第六會期裡，開放立法院內轉播各委員會開會實況（VOD隨選視訊系統），讓公民監督國會聯盟代表公開審閱各委員的問政表現。

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   公民監督聯盟今（五）日公布一份「國會監督報告」，指國會效率不彰，白白浪費很多人民納稅錢。但國民黨認為，國會亂源是執政黨，公督盟應先反制執政黨，才是正本根源之道；親民黨則認為，公督盟的用心值得肯定，但他們「見樹不見林」，很多制度問題都沒有探討到。

    公督盟理事長顧忠華上午舉行記者會表示，行政部門每年花費三千多萬元用在議事文件的印刷費上，另外還製作立委的個人問政錄影帶，根本是浪費資源，他們要求立法院開放開會實況VOD隨選視訊，供民眾監督，卻遭到拒絕。

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針對台灣立報於二○○七年七月五日社論《不沾鍋的國會評鑑 不要也罷！》乙文對公民監督國會聯盟之評述，本聯盟作出以下回應： 

一、按照本聯盟於七月四日對外所發布之採訪通知，內容僅刊載「公布國會監督報告」與「立法委員簽署承諾書」等事，並未有「評鑑優秀立委」一事。另外，本聯盟成立僅半年，並未有「過去幾年以來，澄社、公民監督國會聯盟都會依據出席率以及「是否涉及不當言行」、「是否涉及人身攻擊」等負面指標來對立法委員進行監督」乙事。 

二、台灣立報雖然長期以來觀注教育、弱勢等議題用心甚多，但在報導本次新聞時，不但疏於查證，並未參考相關資料，便以社論抨擊本次公督盟國會評鑑過程，並捏造本聯盟「評鑑優秀立委」乙事；公民監督國會聯盟對於台灣立報此次粗暴、膚淺的評論方式，本聯盟對此深表遺憾，並要求惠予更正。

三、公民監督國會聯盟基於實地考查、現場主義的觀察態度，對於國會進行實質評鑑，目前亦獲得民間團體與部分立委的肯定；對於此次台灣立報的社論，本聯盟除要求更正之外，並希望台灣立報未來能夠更深入了解監督國會議題。

 ※新聞連絡人：葉紘麟  02-23671571  0920-107850

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公民監督國會聯盟今日(七月五日)於NGO會館召開記者會，公佈近日由公民監督國會聯盟所製作之「國會監督報告試評」，也是台灣史上第一份可以經由全民參與的國會監督行動。今日除公民監督國會聯盟理事長顧忠華、副執行長何宗勳出席報告國會監督現況及未來規劃外，也有立法委員王榮璋、賴幸媛、黃淑英與會簽署承諾書，要求立法院開放視訊系統、開放委員會與大會給監督團體旁聽等公開承諾。

 

 顧忠華於記者會上表示，發表國會監督試評報告是民間監督國會的第一步，也是目前台灣第四波監督國會運動的一個起點，而且監督國會的成效在國外的案例是顯而易見的，包括韓國、香港與其他歐美國家也都有監督國會的機制，也的確改變了立法現況。顧忠華強調，目前的立法院除了制度之外，更需要公民參與監督國會，這是民主的ABC；顧忠華除了希望在場立委可以提出公開國會的具體承諾外，更批評目前的國會不像不像「議場」，反倒像「戰場」─進行民主內戰，以及像「秀場」為了爭取媒體報導而作秀，更像「商場」─上演利益交換的戲碼，同時也表示立法院充斥太多不透明、倉促的議事流程，尤其是黨團協商的過程。顧忠華也希望未來的國會能夠有更明確的遊戲規則。

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公民監督國會聯盟5日公佈「國會監督報告」，直指立院立法品質低落，每次都在會期末再進行法案清倉，得到的結果就是修法漏洞百出，對此國民黨團將責任推給民進黨團，指稱杯葛議事的執政黨才是立院空轉的元兇。 台灣國會審查議事效率向來令人詬病，之前為了中選會組織法爭議，朝野互不相讓不但大打出手，連帶讓整個中央政府總預算案遲遲無法過關，後來國民黨讓步、總預算獲得通過，立委諸公們也才加緊腳步挑燈夜戰加速審查法案，利用上會期最後的兩天通過五十多個法案，不過急就章的做法，卻是漏洞百出。

公民監督國會聯盟理事長顧忠華：『我們現在立法院的法院都通過的非常倉卒，第五會期(上會期)通過50幾個案子，但是太倉卒的話，像是陸海空軍刑法他是把唯一死刑修成相對死刑，但是卻忘了一並修改實行日期，所以到現在窒礙難行。』 ...繼續閱讀

立法院臨時會能否開成，國民黨立院黨團5日上午指出，黨團希望國會更透明、更陽光、更有效率，但國會亂象的根源就是執政黨，不但扔鞋、鎖門，更用暴力杯葛議事方式癱瘓國會，讓國會形象蒙羞、效率低落。

學者顧忠華等專家學者組成公民監督國會聯盟，今天上午拜會立院各黨團，提出國會監督報告，希望國會效率能夠提高，朝野各黨團應專心議事，克盡職責。「公督盟」希望立法院能修改內規，讓開會資訊應予開放，協商過程也應透明開放。

黨團書記長徐少萍上午認為，如果「公督盟」要對國會進行監督，希望國會更陽光、健全，就必須對民進黨造成的亂象做出反制，才有可能讓國會明天會更好。 ...繼續閱讀

 台灣的監督國會工作已經經過三個主要的波段，包括1987年新時代基金會對於增額立法委員的問政質詢評鑑，以及澄社的國會監督報告，和之後的社會立法運動聯盟的國會游說工作。但是以上三波運動由於困於人力與物力的短缺，以及評鑑運用方式的效度不足，導致監督國會運動的成效有限，甚至於人亡政息。但是在監督國會運動頓挫之時，國會的運作仍然有欠文明、透明、陽光，導致立法院無法有效率的運作，致失人民期待；在下一屆立法委員改制為單一選區兩票制之後，個別立法委員的權力將會更加擴增，重新啟動監督國會運動、以民間力量導正國會運作方向，是目前民間社團的當務之急，也是啟動第四波監督國會運動的努力目標。

公民監督國會聯盟的監督國會方式，有別於過去對於書面資料的評比與出席率的統計，而是透過現場主義的監督方式，由加盟社團直接前往立法院進行監督過程，並將監督結果公開於社會，供一般民眾參考。為達成監督國會的工作目標，目前公民監督國會聯盟的階斷性目標可以分作以下四個階段：

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1. 總體觀察

 第六屆立法委員第五會期的表現，可以說是「乏善可陳」，因為朝野之間為了中央選舉委員會的組成是否應依政黨比例分配，進行了長期的焦土抗爭，也把今年的總預算「綁架」了半年之久，到了六月十五日會期的最後一天才通過。而為了掩飾會期中立法院議事效率的拖延與空轉，本會期在結束前又加開院會，於兩天中急速通過五十五件法案，充作「業績」，避免像上一會期般，再被「公民監督國會聯盟評為「不及格」。 事實上，台灣的國會並不是不能成為「工作的國會」，台灣實行民主已有一段時日，立法委員很清楚自己在預算和法案方面，擁有了憲法賦予的重大權利。由此來說，立法部門亦是「政府」的一部份，也就是行政、立法和司法三大權力機關「分享」著政府的公權力，我國的「五權憲法」還分出監察和考試兩院，但在立法院的杯葛下，監察院已等同被廢除，其他各院的職權，也經常受到立法權的侵害，形成台灣憲政相當獨特的「怪現象」。  ...繼續閱讀