2008年02月29日
公營事業民營化的階段性總結：談《邁向財團化之路？》
書名：邁向財團化之路？台灣公營事業民營化 12 年全紀錄
作者：余世芳、林明賢、洪家寧、陳婉娥、陳書涵、郭盈靖、張時健、張麗芬、黃莉珺、戴瑜慧
出版單位：財團法人高雄市基督教社會互談會
指導單位：高雄市政府勞工局
出版日期： 2005 年 12 月
按：本文寫於 2007年，曾發表於當時的苦勞網。
最近，若不是公營事業改名的問題，沉寂已久的公營事業工會似乎欠缺機會登上新聞版面，這也象徵了公營事業工會對抗民營化的抗爭行動已成為強弩之末。今天要介紹的這本書雖然已出版一年多，但仍值得我們來好好討論討論。
這本書在結構上分為理論篇及實務篇：理論篇介紹了民營化風潮在國際及台灣的演變概況；實務篇又根據公營事業的主管機關，區分為經濟部、交通部、財政部與其他等章節，來檢討民營化的實際案例。
因為作者群大多為有工會工作經驗的研究生，所以探討民營化政策的方向，自然傾向以批判的角度進行。雖然在理論篇中曾提及公營事業的公共服務特性，但在實際案例中，大致來說其批判的觀點仍集中在兩部分： 1. 民營化過程中勞動條件的下降； 2. 官商勾結、賤賣國產的財團化問題。只有在交通部的部分，我們看到比較多關於民營化導致公共服務性降低的討論。
如果以工運「社會化」、工運必須爭取更多社會支持的觀點來看，這兩個論點的社會說服力恐怕有限：其一，勞動條件的下降不僅發生在公營部門，在私營部門更是慘烈，光是訴說公營部門的勞動條件下降，似乎難以爭取到太多同情或支持，畢竟一般人難以理解，公部門的勞動條件下降、也會進一步瓦解私部門的勞動保障水準，這需要更多的論述去建立聯繫；其二，近年來藍綠雙方互相爆料，揭弊早已不是什麼新鮮事，況且以民營化議題來說，藍綠其實一致性頗高，有弊案不過只是換個財團得利，如果工運自身無法發展出為弊案伸張正義的途徑，一般民眾也是看熱鬧而已、缺乏加入聲援運動的管道。
反民營化議題不能侷限於爭取員工權益，應該導向討論公營事業的公共服務特性、對社會大眾的衝擊等，我想在工運組織者的圈子裡應該是有共識的，但是在實際論述上，似乎還力有未逮、需要更多的投入。
不過以這本書而言，這個缺憾實在是瑕不掩瑜。就像它的書名所顯示，這本書紀錄了這一波民營化風潮以來的實際案例，等於是到目前為止的階段性總結，為後續的運動做了相當程度的整理。只是在這本書的基礎上，我們或可繼續深入探討下列兩個面向：
一、前面說過，自助才有人助，工運自身必須有行動，才足以號召民眾參與支持。目前既然反民營化的成果差強人意，那麼前事不忘後事之師，過往公營事業工會在內部動員組織上是否有更多加強空間？在對外策略應用上是否有值得檢討的地方？諸如：民營化牽涉到那麼多公營事業，這些不同的個案如何串聯起一個共同的議題；還有，企業化經營、產業民主（或是說，被簡化為只有勞工董事的產業民主）真的是對抗民營化的出路嗎？
二、公營事業的公共性質，不只是它面對個別消費者時的服務品質、價格及安全而已，如果從總體經濟角度來看，它還是國家基礎建設與宏觀經濟調控的工具，關係到一個國家的經濟發展與走向。從這個角度來看，探討民營化就不只是「民營化」這件事本身而已，畢竟「民營化」僅僅是官股降到一半以下就叫「民營化」：從員工權益的觀點來看，「民營化」的時間點或許很重要，但從爭取社會支持來看，論述要從更早開始。
比如說，許多公營事業民營化之前，都經歷了公司化或所謂企業化經營、以及產業自由化面臨市場競爭的狀況，其實這就是市場化的開始、企業內部的運作機制開始以利潤導向而非公共服務導向，換句話說，就是公共服務的機能被破壞的開始。即使是目前還未完成民營化程序的企業，例如中油（台灣中油？），油價機制已經慢慢脫離國家掌控，這對總體經濟來說會有何影響呢？總而言之，反民營化的論述如果拘泥於「民營化」，那就小看了市場自由化、企業化經營對公共利益的危害，而平白丟棄了許多攻防點。
以此說來，已經「民營化」的公營事業工會也不用氣餒，因為市場化的過程是不斷進行，隨時都要有扳回一城的準備。
最後提出一點觀察。本書關於中華電信的篇章中，作者在一個註腳提到：「中華電信工會民營化政策研究室於 1997 年 9 月成立 …… 除了保障員工權益立場，中華電信工會希望藉由民營化政策研究室的成立，肩負起維護社會公平正義的新角色！」（頁 234 ）相信若不是民營化政策研究室的成立，如今可能無法保存那麼多關於民營化議題的資料與論述。而電信工會當年為人稱道的，正是這種工運社會化的氣度，也方足以成為台灣工運的火車頭。只可惜時移事往，目前台灣工運的低迷，與缺乏火車頭的帶動其實脫離不了關係。
作者：余世芳、林明賢、洪家寧、陳婉娥、陳書涵、郭盈靖、張時健、張麗芬、黃莉珺、戴瑜慧
出版單位：財團法人高雄市基督教社會互談會
指導單位：高雄市政府勞工局
出版日期： 2005 年 12 月
按：本文寫於 2007年，曾發表於當時的苦勞網。
最近，若不是公營事業改名的問題，沉寂已久的公營事業工會似乎欠缺機會登上新聞版面，這也象徵了公營事業工會對抗民營化的抗爭行動已成為強弩之末。今天要介紹的這本書雖然已出版一年多，但仍值得我們來好好討論討論。
這本書在結構上分為理論篇及實務篇：理論篇介紹了民營化風潮在國際及台灣的演變概況；實務篇又根據公營事業的主管機關，區分為經濟部、交通部、財政部與其他等章節，來檢討民營化的實際案例。
因為作者群大多為有工會工作經驗的研究生，所以探討民營化政策的方向，自然傾向以批判的角度進行。雖然在理論篇中曾提及公營事業的公共服務特性，但在實際案例中，大致來說其批判的觀點仍集中在兩部分： 1. 民營化過程中勞動條件的下降； 2. 官商勾結、賤賣國產的財團化問題。只有在交通部的部分，我們看到比較多關於民營化導致公共服務性降低的討論。
如果以工運「社會化」、工運必須爭取更多社會支持的觀點來看，這兩個論點的社會說服力恐怕有限：其一，勞動條件的下降不僅發生在公營部門，在私營部門更是慘烈，光是訴說公營部門的勞動條件下降，似乎難以爭取到太多同情或支持，畢竟一般人難以理解，公部門的勞動條件下降、也會進一步瓦解私部門的勞動保障水準，這需要更多的論述去建立聯繫；其二，近年來藍綠雙方互相爆料，揭弊早已不是什麼新鮮事，況且以民營化議題來說，藍綠其實一致性頗高，有弊案不過只是換個財團得利，如果工運自身無法發展出為弊案伸張正義的途徑，一般民眾也是看熱鬧而已、缺乏加入聲援運動的管道。
反民營化議題不能侷限於爭取員工權益，應該導向討論公營事業的公共服務特性、對社會大眾的衝擊等，我想在工運組織者的圈子裡應該是有共識的，但是在實際論述上，似乎還力有未逮、需要更多的投入。
不過以這本書而言，這個缺憾實在是瑕不掩瑜。就像它的書名所顯示，這本書紀錄了這一波民營化風潮以來的實際案例，等於是到目前為止的階段性總結，為後續的運動做了相當程度的整理。只是在這本書的基礎上，我們或可繼續深入探討下列兩個面向：
一、前面說過，自助才有人助，工運自身必須有行動，才足以號召民眾參與支持。目前既然反民營化的成果差強人意，那麼前事不忘後事之師，過往公營事業工會在內部動員組織上是否有更多加強空間？在對外策略應用上是否有值得檢討的地方？諸如：民營化牽涉到那麼多公營事業，這些不同的個案如何串聯起一個共同的議題；還有，企業化經營、產業民主（或是說，被簡化為只有勞工董事的產業民主）真的是對抗民營化的出路嗎？
二、公營事業的公共性質，不只是它面對個別消費者時的服務品質、價格及安全而已，如果從總體經濟角度來看，它還是國家基礎建設與宏觀經濟調控的工具，關係到一個國家的經濟發展與走向。從這個角度來看，探討民營化就不只是「民營化」這件事本身而已，畢竟「民營化」僅僅是官股降到一半以下就叫「民營化」：從員工權益的觀點來看，「民營化」的時間點或許很重要，但從爭取社會支持來看，論述要從更早開始。
比如說，許多公營事業民營化之前，都經歷了公司化或所謂企業化經營、以及產業自由化面臨市場競爭的狀況，其實這就是市場化的開始、企業內部的運作機制開始以利潤導向而非公共服務導向，換句話說，就是公共服務的機能被破壞的開始。即使是目前還未完成民營化程序的企業，例如中油（台灣中油？），油價機制已經慢慢脫離國家掌控，這對總體經濟來說會有何影響呢？總而言之，反民營化的論述如果拘泥於「民營化」，那就小看了市場自由化、企業化經營對公共利益的危害，而平白丟棄了許多攻防點。
以此說來，已經「民營化」的公營事業工會也不用氣餒，因為市場化的過程是不斷進行，隨時都要有扳回一城的準備。
最後提出一點觀察。本書關於中華電信的篇章中，作者在一個註腳提到：「中華電信工會民營化政策研究室於 1997 年 9 月成立 …… 除了保障員工權益立場，中華電信工會希望藉由民營化政策研究室的成立，肩負起維護社會公平正義的新角色！」（頁 234 ）相信若不是民營化政策研究室的成立，如今可能無法保存那麼多關於民營化議題的資料與論述。而電信工會當年為人稱道的，正是這種工運社會化的氣度，也方足以成為台灣工運的火車頭。只可惜時移事往，目前台灣工運的低迷，與缺乏火車頭的帶動其實脫離不了關係。
此外，台灣工運缺乏投身基層組織的工作者，但是也缺乏發展論述、整理經驗的工作者，許多戰役船過水無痕，再寶貴的經驗也僅留存於當事人的腦海中而已，旁人無從得知。最近幾年剛從學校畢業、投身工運的工作者，恐怕連 1980 及 1990 年代的台灣工運史都不甚了了，這哪來的傳承可言呢？所有的經驗都是斷裂的。本書最寶貴之處，就是它整理了過去 12 年來民營化議題的演變，至於往後的工作能從這裡得到什麼啟發，那就是現在的工作者所必須回應的問題了。
引用URL
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