2007年06月24日
國際工會簡介三：在台灣談國際工會有何意義呢？
我們不妨從過去的狀況開始說起。如前兩次的介紹，其實長久以來，台灣的工會是有參與國際工會運作的，但在冷戰時代台灣特殊的國際處境之下，以往的國際參與有這些特點：
1. 1970 年代後，台灣幾乎全面退出國際性組織，唯有工會這一塊，是少數得以繼續參與的範圍，就像現在仍然流行的「民間外交」之提法，台灣工會參與國際工會乃是政治意義掛帥的，政治宣傳意味大過其他。從而，台灣工會參與國際工會的會費，往往是政府編列預算補助的。2. 冷戰時代（差不多就是台灣的戒嚴時代），台灣唯一合法的工會體系是全總，而全總又是被執政黨國民黨控制的，工會上層官僚參與工會的目的乃是作為升官發財的晉身階，於是，國際交流不過是這些工會官僚出國觀光（可能還順便買春）的大好機會而已。
3. 既然只是觀光，那當然不會把國際上正在討論什麼帶回基層，基層勞工完全沒機會了解外面發生什麼正改變著世界的大事，甚至不知道自己交給工會的會費中，有一小部分被人家拿去國外花掉了。
4. 國際工會的章程通常規定，必須是全國性的工會組織（總工會或全國性聯合會）才能直接加入國際工會作為會員，以往，台灣在法統上只是中國的一省，很多聯合會只有省級聯合會卻沒有全國聯合會，於是，要加入國際產業別工會時，就要先在全總架構下成立一個特別委員會才行。這些歷史遺跡直到現在部分仍然存在，比如說：「國際金屬勞聯」的台灣會員叫做「國際金屬工人聯合會中華民國委員會」（下面又分成汽車、鋼鐵等數個次委員會）；「國際紡織成衣勞聯」的台灣會員叫做「全總紡織業勞工委員會」，主要由省人纖業工會聯合會及省紡織染整業工會聯合會組成。
● 現在又如何
隨著國民黨勢力的衰落，舊全總系所能得到的特殊資源逐漸減少、壟斷局面被打破，後來工會間結盟成立聯合會開始自由化，另外全國性企業工會（通常是國營事業，如中華電信、石油等）也可以參加國際工會，所以，現在參與國際工會的管道可說是多元化了。但參與國際工會的狀況有本質上的改變嗎？我們來看看：1. 雖然政權轉移了，但工會作為「民間外交」的一環這件事卻沒改變，於是，或許金額減少了、或許分的人增加了，但政府仍然有編列預算補助工會作國際交流，不管是親綠或親藍的工會。
講到「民間外交」，雖然比較是 NGO 部門的現象、不是工會（或許工會也有，只是我不知道而已），但稍微岔開提一件好笑的事情。台灣政府喜歡補助 NGO 到處參加國際會議宣揚台灣，有些 NGO 也很熱衷此道、到處參加國際廟會，甚至連「世界社會論壇」（ World Social Forum ， WSF ）都不放過。顧名思義，「世界社會論壇」就是要討論社會議題的、甚至是要談如何改造社會，但台灣的「民間外交」 NGO 團，卻選擇了跟人家談台灣的蝴蝶多漂亮等等，如果是談台灣的環境生態也就罷了，但其目的卻是試圖經由蝴蝶告訴世人、世上有台灣這個國家。號稱是非政府的 NGO 組織，拿政府的補助款，跟其他國家的團體談的不是市民社會間的議題交流，而是「推銷台灣」；在「世界社會論壇」這種嚐試打破種族與國家藩籬的場合，表現的盡是囿限於「民族國家」概念的思維。甚至還嘲笑人家，暗地裏以為人家開開會、喊喊口號就想阻擋全球化的行為很天真。還好台灣團應該引不起太大注意，否則真是「世界社會論壇」的笑柄。
2. 因為台灣自主工運的深度及廣度都有所不足，以致工會內部的民主化也有不少限制。在國際交流這個議題上，當然不乏認真參與的工會幹部，但如果工會沒有相對應的工作，把從國際上學到的知識經驗透過勞教、文宣等傳達至基層，那國際交流可能只停留在有機會參與的人之個人成長學習而已，對工會的助益有限。上焉者尚且如此，下焉者仍然把交流當成觀光，那就不用說了。● 國際交流真的有用嗎？
當然，這裡有一個本質上的問題：國際交流對本地工運來說有何助益？如果沒有的話，那講再多都是廢話。
從本地的經驗就可以看出來，聯合會或總工會層級的工會，往往是比基層工會更官僚而脫離基層的：因為理監事會成員多而分散、內部組織層級繁複；組織大了、利害及政治考量也就多；組織容易被大型工會控制主導權、安於現狀等等，使得反應總是謹慎而緩慢。國際工會更是如此，上次介紹過，目前國際工會的主調其實是保守的，面對全球化新自由主義的猛攻、採取的乃是守勢而非反擊。尤其台灣缺乏戰略位置（已經不是全球生產基地）、人口又不多，我並不覺得國際工會會很關心台灣。
但這並不代表國際工會一無是處，相當程度上繼承了國際工運的傳統（雖然有些敗家），或許於行動方面較軟腳，但在思考上還是有一套的。尤其台灣工運老是閉門造車、土法煉鋼，看看國際上是怎麼想事情的，了解正在興起的新現象、思考新出路，對台灣工運絕對有正面的刺激效果。比如說，西方的工會只要財力許可，一定有個研究部門，從事勞工議題的調查研究與對策研擬，而在台灣，素樸的組織工作意識卻傾向於覺得抗爭才是運動、調查研究是學術界的事，以致於長久以來台灣工運的對策研擬能力就很薄弱。雖然這一系列文章是以介紹國際工會開場，但國際交流並不僅侷限在參與國際工會（我們又不是要「推銷台灣」），在國際中找些可以互相學習的好朋友進行雙邊交流，其實成效比參加大而不一定有用的國際組織要來的實際的多。
● 可以怎麼作？
有一些重要的面向是需要注意的： 1. 經費。如果工會的經費許可，直接參與國際工會倒也無妨，可以更深入了解他們的運作。沒錢也不一定要撐場面，其實這些國際工會都有網頁，網際網路上可以找到不少的文件，要知道他們正在關心什麼事並不困難。
2. 翻譯。國際交流中最常見的問題，就是語言文化上的隔閡。翻譯不只是要懂外語，還要懂勞工事務。有些國際會議請來專業的口譯人士，可是他們對勞工議題一竅不通，同樣達不到效果。還有每個地方的國情不同，有時歷史發展的脈絡大大影響工運的走向，最稱職的翻譯應當也要了解這些問題。文字的翻譯是同樣道理。3. 如何擴散至基層。前面提到了，國際交流如果只停留在幹部，那或許有助於幹部在推動會務時產生新點子，但如果能把國外的知識經驗進一步藉由刊物或勞教擴散至基層、讓基層會員都能跟著成長，相信對整體工會實力有更多提升的效果。對基層的廠場工會而言，是不太有機會直接參與國際交流的，如果上級工會有國際交流活動，就要要求相關資訊材料應該下放至基層。
4. 交流什麼？別人家有難、出聲相挺，或自己吃虧了、請求外國的姊妹兄弟幫忙，這是最基本的工運國際禮儀。但說實在的，很多國際會議都是形式，如何在會議中認識值得學習的好朋友，比會議本身有價值的多。會議上的交流有限，與其把錢花在開會，是否可能作更深入的交流：秘書處會務人員交換三個月、看人家秘書處如何運作；組織幹部放洋駐點考察三個月，看人家怎麼從事基層組織勞教。這些並非不可能，且有意義的多。● 內行看門道，外行看熱鬧
最後，還是得回答最前面那個問題。
在國際交流這個議題上，如果工會宣傳的重點是，工會幹部如何具有國際視野、如何善用國際資源來壯大工會聲勢，這當然沒什麼不好，可是這就像看大聯盟轉播時只注意郭王兩人拿了幾場勝投（或有時「豪邁地」打出全壘打）一樣，充其量只是鼓勵少數幾名秀異人士向大聯盟挑戰而已，對台灣棒球的整體發展助益有限。為什麼球賽轉播要有球評呢？我們不只是看輸贏，還要看怎麼輸、為什麼贏？還要看球隊的風格、教練的選手調度及戰術運用，甚至是球隊的經營模式及如何組織球迷後援系統。如果我們能從全世界最高水準的大聯盟學習到這些（我自己是更偏愛日本職棒啦），並以適合台灣的方式引進來，我們才能說，這樣的大聯盟轉播對台灣棒球發展來說是有更大助益的。
換句話說，把國際交流的知識經驗傳達給基層，可不是只在刊物上放幾張阿凸仔照片，說本會幹部到了哪裡、見了誰誰誰而已。如果國際工會正在討論「勞動彈性化」，那我們就得談談這東西對工運到底有何影響，我們在台灣如何對抗這個全球化趨勢等等。其實，我從未在工會工作過，前面所述大多是看書來的或聽人說的，反而是國際 NGO 的交流參加過不少，等我想到一個主題，再來跟大家聊聊國際勞工 NGO 的交流又是怎麼一回事。現在謹以這篇舊文新作，給一些在大型工會或聯合會工作的朋友們作國際交流的參考。
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