天人之際:國際工會簡介一：總工會聯合會

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2007年06月9日

國際工會簡介一：總工會聯合會

勞工運動從一開始就是從事國際串連的，因為資本的積累從一開始就是跨越國界進行的。現代工運的發源地——歐洲的勞工從抗爭經驗中發現，唯有勞工也跨國團結起來，才能對抗跨國資本對勞工的剝削。這篇文章是對目前較重要的國際性工會的簡介，最初寫於 2002 年，較簡潔的版本曾經刊載於當時之苦勞網及全產總的《工訊》，現在針對近年的發展做了一些更新訂正，分三部分登出。

WFTU	World Federation of Trade Unions （世界工會聯盟）
	會員工會分布 130 個國家，共有會員一億二千九百萬（ 2004 ）
	世界最大的全國性總工會──中國的「中華全國總工會」（ ACFTU, All China Federation of Trade Unions ）曾是 WFTU 的會員， 1960 年代中蘇共論戰之後， ACFTU 退出 WFTU 的運作，直至近年才又恢復參與活動。
ICFTU	International Confederation of Free Trade Unions （國際自由勞聯）
	241 個會員工會，分布在 156 個國家，共有會員一億五千五百萬（ 2006 ）
	台灣的會員：全國總工會（ CFL, Chinese Federation of Labor ）
WCL	World Confederation of Labour （世界勞工聯盟）
	144 個會員工會，分布在 116 個國家，共有會員二千六百萬（ 2001 ）
	台灣的會員：全國自主勞工聯盟（ NAFITU, National Federation of Independent Trade Unions ）
ITUC	International Trade Union Confederation （國際工會聯盟）
ETUC	European Trade Union Confederation （歐洲工會聯盟）
ETUC	81 個會員工會，分布在 36 個歐洲國家，共有會員六千萬
TUAC	Trade Union Advisory Committee to the OECD（「經濟合作開發組織」工會諮詢委員會）
TUAC	58 個會員工會，來自 30 個 OECD 會員國，共有會員六千六百萬

第二次世界大戰之後，世界各國的總工會籌備成立一個新的國際性聯合會，那就是 1945 年成立的 WFTU 「世界工會聯盟」。在「世界工會聯盟」中，共產黨的工會勢力龐大，後來，分別以蘇聯與美國為代表的兩大政治經濟體制（社會主義 VS 資本主義）又形成對抗局面、冷戰局勢開始，資本主義國家中的非共黨工會便退出「世界工會聯盟」，於 1949 年另外成立 ICFTU 「國際自由工聯」。分裂之後，「世界工會聯盟」便成為代表共產黨工會勢力的國際性工會組織。

在 1969 至 1984 年、美國總工會 AFL-CIO 退出「國際自由工聯」期間（因為 AFL-CIO 認為歐洲的工會對共產主義太過寬容），「國際自由工聯」的政策主要由西德的 DGB 、瑞典的 LO 及英國的 TUC 等工會在主導，主力是社會民主主義黨派（社會民主黨、社會黨、工黨等）的工會系統，有一定的進步性。等到美國總工會一回來，美式的 business unionism （生意人的工會主義，以後有機會再閳述之）很快佔上風，鼓吹勞資合作那一套。「國際自由工聯」在 1980 年代以來的另一個變化是，日本的「連合」（ Rengo ）因為財大氣粗，在「國際自由工聯」中的影響力日漸增加，他們搞的是接受資方「員工參與」（ jointness ）與「人力資源管理」（ HRM ， human resources management ）那一套，甚至還成立「日本國際勞動財團」（ JILF ， Japan International Labor Foundation ），把那一套保守的意識型態傳播到亞洲其他國家的工會（台灣很多工會也都接受過日本保守工會的招待），使得他們主導了很多國際性工會組織在亞太區的運作。

冷戰時代，「國際自由工聯」再怎麼不濟，歐洲的部分至少有社會民主派的工會在撐持、維持一定的水準；可「國際自由工聯」冷戰時代在第三世界的連結就很難看了，以東亞為例，會員都是像台灣的全總、南韓的「韓國勞總」 FKTU 及菲律賓的 TUC 這種，由反共反動的軍事獨裁政權所扶持之官方工會，而亞太區實際會務則由日本的「連合」及新加坡總工會等保守系工會把持。尤有甚者，日本的「連合」搞保守輸出並非始作俑者，冷戰時代「國際自由工聯」及美國總工會國際部在第三世界作的好事，常常就是灑錢支助右翼工會打擊左翼工會，比如說菲律賓的「五一工聯」 KMU 就是他們的一個眼中釘。一直到 1990 年代以後，因為一些國家中新興自主總工會（如香港的「職工盟」及南韓的「民主勞總」 KCTU 等）的出現並加入，「國際自由工聯」在亞洲的生態才稍微活潑一點。

另一個較小的 WCL 「世界勞工聯盟」，早在 1920 年就成立了，原先是歐洲親教會之工會系統， 1968 年改為現在的名字，並向歐洲之外擴展組織，尤其在拉丁美洲，因為皆為天主教國家，「世界勞工聯盟」吸收了不少會員，但其他地區的會員未必跟教會有太深淵源。台灣在解嚴前後因政治氣氛緊張，早期工運常受教會人士的庇蔭，亦因此與「世界勞工聯盟」搭上關係，「自主工聯」至今仍是「世界勞工聯盟」的亞洲區組織 BATU （ Brotherhood of Asian Trade Unionists ）「亞洲兄弟工會」的會員，台灣若干工運前輩還參加過「亞洲兄弟工會」的組訓營隊。

全球化經濟下各國工運都呈消退、工會合併之聲日起， 2006 年 11 月初，「國際自由工聯」與「世界勞工聯盟」宣布合併為 ITUC 「國際工會聯盟」。合併後的「國際工會聯盟」能為國際工運帶來新氣象嗎？看來似乎改變不大。上層的合併並遭致了反彈，若干「世界勞工聯盟」的會員已聲明不加入新的「國際工會聯盟」，各區域組織的結構亦有待整合。聽說這個合併對拉丁美洲的工會影響最大，因為「世界勞工聯盟」若干拉美會員長期以來受歐洲總部的財務援助，現在一合併，要從新的總部拿錢可能就沒那麼容易了。

至於「世界工會聯盟」呢， 1990 年代後社會主義國家步上經濟轉型的路，「世界工會聯盟」同樣面臨轉型的問題。以往的活動主力是在東歐的會員，據說最近加強了與第三世界工會的聯繫。

接下來介紹兩個跟國際經濟整合有密切關係的國際性工會。 ETUC 「歐洲工會聯盟」是歐洲的總工會於 1973 年，為因應歐洲國家間的政治經濟整合而成立的，正因為歐洲的經濟整合速度快，歐洲的工會很關心跨國的勞工議題，比如說，「歐洲工會聯盟」在國家交界的地區，成立了 40 個「跨國工會會議」（ ITUC ），專門處理跨國勞工串連；另外，歐洲因為工運歷史長遠、經驗豐富，「歐洲工會聯盟」底下亦成立了從事勞教與勞動關係研究的「歐洲工會研究、勞教與安全衛生機構」（ ETUI-REHS ），作為工運的第二線後勤工作。隨著歐盟的領域向東歐擴展，「歐洲工會聯盟」近年來亦增加不少來自東歐的會員。

TUAC 「『經濟合作開發組織』工會諮詢委員會」，則是由參加 OECD 的國家之總工會、所組成的國際性工會組織。

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