2009年08月21日

災難潛規則

台灣每次遭逢災難所顯露出來的問題,總讓社會掀起徹底改革的呼聲,大量傷亡的慘劇,也讓人以為台灣會徹底記住教訓臥薪嘗膽。但從每次的後續發展來看,期待災難本身就能改變什麼,實在太不實際。

台灣的現實社會,總是在高昂、政治正確口號下,以自己的邏輯運作,災難時更不例外。救災需當機立斷,防災需從長計議,但台灣卻每每反過來,救災指揮慢吞吞,到地方勘災卻先開防災支票。2004敏督利水災,提出的高額治水預算碰上八八水災有如丟到水裡,還沒檢討,馬英九和劉兆玄即提出要加大預算,多點鋼筋水泥,而兩人到地方巡視,各地方首長,則紛紛開口要錢,這不是沒反省,而是台灣的政治現實,中央政府滿頭包,靠的就是當散財童子擺平地方不滿,而縣市長也面臨選舉,需要餵樁腳,加上大建設就是看得見的政績,灑錢蓋提防、抽水站可以說是中央與地方同樂、官民皆喜的德政。最後就是這次八八水災重建所需財源,馬政府靠賣公產、舉債湊出1000億已經夠嚇人,民進黨又喊價成2000億,這背後不是花錢救災,而是灑錢救選舉、救自己。

而防災所需的水土保持及國土規劃也是如此,不是口號,就是魔鬼暗藏在細節中。土石流過後政府喊出的植樹,都是種了又砍、砍了又種,純粹圖利業者。至於國土規劃,在2001年納莉風災行政院提出的「國土保安計畫」,卻是更離譜的開發思維,以因應自由化、國際化趨勢為由,建立發展許可制,讓民間主動規劃利用土地,強調土地充分使用。針對八八水災提出的水土保持的方案和計畫,實在不容樂觀。

此外,災難,對很多人來說並不是反省,而是大發災難財的契機。這次成千上萬漂流木因畫面吸睛受到矚目,但卻疏漏了土石流可能也是黃金,每次風災過後,砂石業者總紅著眼想儘快進入災區「勘災」、「救災」,與水利署、地方政府密切合作進行「河川疏浚」及「重建」,以往幾次造成土石流的大災難,不知道賺飽了多少業者,更何況這次還有大到整個滅村的山崩,不少人應該口水都已經流到惡化淹水災情,要是這次災情慘重的河川流域富含砂石,那河川整治會在政府及業者的合作下,必定效率奇高,如果只是不值錢爛土堆,可能連路都懶得修復。這次屏東林邊鄉不就傳出鄉公所要求民眾不要清除淹水造成的污泥,因為可以賣錢,但這除了是一方面基層財政長期困窘之外,另一方面也是要與業者打好關係,算是政商雙贏。

更何況高度競爭的台灣社會就是劃圈圍地的修羅場。高山居民的存在,一定程度就是社會達爾文主義的歷史結果,從平地的閩人為主到臨山的客家人最後則是山上的原住民,近幾年更是劇烈,平地農村破產,漢人遷居上山,開發日益劇烈,衝突也時有所聞。所謂遷下山、禁上山,完全是何不食肉糜的威權囈語,當一個個工業區、住宅基地破壞良田,從中美談判到WTO開放農業市場,種了一輩子田的農夫只是往更艱辛的山區求生,不肯下山,不過已經被政府欺騙一輩子的居民擔心僅有的土地再次被奪,漢人如此,原住民更擔心下山政策,反而是讓被趕上山的漢人巧佔土地的騙局。老實說,如果最後被逼下山,不是當遊民,就是在都市河階地蓋屋,仍舊被當成是「問題」。

這個邏輯,從呂秀蓮、張景森的移民中南美論及農業下山開始,到馬英九的遷村、撤離,完全沒有變過。同樣的,災難全國同悲,各大企業踴躍捐輸,但從這些災民剝取並進而釀災的土地、水資源一有欠缺,卻也同時叫得如喪考妣。甚至還有學者表示,高科技產業比起農業,較沒有破壞水土保持的問題。這些姿態,都是救災時已經藏在各個災難新聞時發生,未來仍將會透過政商權力繼續發酵的潛規則,從救災就開始的政治鬥爭,其實反而是裡面最顯而易見的。

八八水災一個多星期過去,官員救災不力,功能僅剩推責任和政權危機處理。媒體從上一階段輪播著災民慘狀,到救災階段告一段落追著官員失言維繫著民眾怒火,卻也是潛規則的一部份,在灑狗血的背後,到底是多少是為了向想搭救災順風車的企業論分計秒地大收宣傳廣告費,不無懷疑。一旦進入了千絲萬縷的重建階段,政治卡位與藍綠鬥爭藉著災情效應擴大成為新聞重點,災民也沒這麼可憐甚至成為質疑政府重建政策的抗議民眾時,只怕所有又會像以往一樣一切歸於平淡及例行事務,災區就會繼續以自己的方式在運作著。

延伸閱讀:

敏督利颱風重創台灣 國土保安政策不及格
高山農業釀災?中央開放農業市場、縱容政客護航 層層壓迫的山地鄉才是元兇
政客將濫墾濫伐當政治資本 土石流問題無解


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回應文章

你可以寫一個台灣版的「震撼主義:災難主義的形成」:)
Posted by iron at 2009年08月22日 12:51
颱風過後,多家電視台媒體以連續劇手法大量複製同質性的內容,反而喪失民主國家媒體原有的功能。

台灣長期從政治喜好的角度著手,藉重媒體推波助瀾,號召百萬群眾包圍總統府;
難道不能從環境角度切入,喚醒人與土地的感情,組織千萬群眾監督國土?
Posted by Frank at 2009年08月24日 08:37