遊走…觀察…紀錄…

幾個重要經濟指數壞到不能看，馬英九上週召開緊急財經會議，提出四項救市方案，其中一項就是與中國恰簽CECA。這剛好遇上民進黨與台聯舉辦的「民間國是會議」，會議結論痛批簽CECA就是賣台，一時之間，台灣又陷入政治口水戰。

基本上，救市就是救急，先不論CECA的優勝劣敗，CECA、FTA或WTO這類自由貿易協定的性質對一國的影響是長期性的，馬政府以救經濟為由提出CECA，的確是偷渡。此外，民進黨智庫提出的CECA將有利於大企業、損害中小企業的批評，也不是無的放矢，幾年前的毛巾案爭議，就是石化、紡織財團為了擔心中國貿易報復，與民進黨政府一起反對運用WTO爭端機制保護台灣毛巾產業。只是有趣的是，換了屁股換了腦袋，淪為在野黨的民進黨現在才知道自貿協定本身在產業結構中將造成不平等的問題，而當時站在第一線援助台灣毛巾業者的前台聯立委賴幸媛，現在則成為執行馬政府簽署CECA的陸委會主委。另外，民進黨是否真的這麼在意中小企業也值得懷疑，綠營強力主張該與中國簽的是國對國的FTA，那問題就在於，難道FTA就不會僅利財團不利中小企業？

不論是FTA或者是CECA，要說裡面沒有政治，那真是騙三歲小孩。首先，自由貿易協定本身就有高度濃厚的意識型態，它起自於政治，更需要政治來服務、打造。第二，近年來FTA及區域經貿協定的簽署，都是各國國際戰略佈局的重要部份，其中東協加三就是最敏感的區域整合之一。第三，CECA裡面就算不含主權條文，但要對台灣經濟有最大利益，勢必有特許准入，對於中南海來說，這裡面絕對有高度的政治談判與戰略考量，並得符合中國的「一個中國」原則。

馬英九固然利用了台灣長期在國際地位邊緣化的焦慮，而提出了CECA，但要注意的是，馬政府的外交戰略，卻始終一致。馬英九在上台後，一直都本著「兩岸政策是外交政策的上位政策」在走，所以政府以CECA作為連結東協加三的踏腳石進行宣傳，並以李登輝及陳水扁時期的南進政策碰壁為由，合理化CECA的簽署，都是有脈絡可循的。有趣的是，中共在這一點也配合演出，國台辦日前的記者會，也表示CECA將「有利於探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。」

所以話說回來，核心問題仍然是東協加三未來能不能納入台灣。東協加三之所以敏感，主要的原因在於它不僅將會讓大東亞成為一個整合性市場，進而上看亞洲貨幣的成立，逐步淘汰亞洲美元，使美國在亞洲的影響力降低。這是中國再度趁勢崛起的絕佳機會，所以才先有東協加一，逼使日本、韓國隨後參與成為東協加三，就連澳洲、紐西蘭都不免焦慮，打算一定程度與美英切斷紐帶，成為亞洲國家。

尤其是現在全球性經濟危機蔓延，在各國紛紛提出各種救市方案毫無效果後，區域自救變成了值得期待的方案，東協加三也成為東亞各國的一塊浮木及台灣看得到吃不到的糖果。

但事實上，就像前面所說，區域協定的影響是長期性，救市仍要靠東協加三在會議中能否提出另外的具體、有效政策，不過近期各國保護主義蔓延，貨幣惡性競貶蠢蠢欲動，東協加三各國都仰賴出口，還是否能同心對抗金融風暴，值得觀察。

此外，靠著CECA當跳板擁抱東亞市場，有一個前提，就是中國的實力的確夠強。沒錯，東協加三之所以能成形，最重要的原因，就是中國同意在2004年大降東協各國的商品關稅，使得東協同意「加一」，近年來，東協各國對中國的出口也確實暴增。但要注意的是，隨著經濟危機深化、中國出口值大幅下降，中國對於東協各國的進口值也呈現暴跌，根據統計，2007年12月，中國從東協各國的進口值下跌了31.4%，其中東協重要國家如馬來西亞、菲律賓、泰國、印尼等國的對中國出口，都下降超過20%。

東協年度高峰會將在今天舉辦，四月也將舉行東協加六對話夥伴國高峰會，區域整合是否是對抗危機的一條道路，一定程度能獲得解答，但這幾年類似的國際會議，台灣就算能參與，關注的都不是這些，看不見會議實質內容只談被中國打壓還是好一點的，等而下之的還僅僅討論與會者的服裝、八卦。

除了統獨之爭，再加上親美情結，台灣所欠缺的，一直都是認真觀察並討論與東亞各國的關係。CECA不是救經濟的立即性藥方，這幾年台灣蹉跎的並不是直接跳進去，而是認真討論，馬政府不該動輒拿時不我與恐嚇，拉弓硬上，民進黨如果認為先兩岸後外交是錯的，也不該便宜行事，僅有選舉動員考量，將CECA議題鎖定在兩岸國族之爭。

延伸閱讀

亞太自由貿易區是台灣契機？

吸油面紙、總統專機、知名領袖代表 APEC只討論台灣外交三寶？

台灣經濟禁不起「東協加一」的重擊：這篇中時的今天社論，可以說是焦慮的代表作，以東協加一即將到來，論證CECA的急迫性。

不只CECA 台灣拒當經濟孤兒：陳宜中說CECA等協定不涉及主權，說東協加N有多重要來間接認定自由貿易協定這種東西就是好的，這種推論下的「邊緣化危機」，其實也是一種民粹動員。