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行政院版的《農村再生條例》在立院闖關，引發爭議，10年2000億的預算搭配牽涉農地變更的整合性農地整備條文，當然攸關台灣農村未來各個層面的發展。台灣近幾年來的法令訂立及預算編列，常有類似對金錢、土地這兩大資源分配任意為之的惡質規劃，面對《農再條例》不可不慎。

除了諸多為了經濟發展的公共建設、工業區徵地法案，最近的例子是仍躺在立院的《國際機場園區發展條例》，裡面主管機關在確定航空城範圍後，可強制徵收使用的條文，與《農再條例》中地方政府得選定實施整合性農地整備實施的條文精神類似。雖然《農再條例》中援用《農地重劃條例》、《農村社區土地重劃條例》中地主絕對多數同意才得實施的條款，但在實際的執行上，對於想要開發的建商來說，在裡面擺暗樁已經是行之有年的基本動作，加上《農再條例》毫無範圍限制，徒法不足以自行，行政院不知道是太天真還是裝天真。

而《農再條例》更重要的特點是，它表面運用了10年2000億的經費當營養液，並且透過規避其他法令如《農發條例》農地使用的規範，又無區域計畫等上位法令，這些條文就像微血管一樣，能將營養液打進每一個農家，過往「農村開發」常常因法令限制、政府預算不足或對建商而言利潤過低而難以執行，但現在《農再條例》可以說是一種大規模的「開發鬆綁及補貼」，這當然會形成新誘因。其影響程度，是過往工業區、公共建設等僅有單點或數點圈地的法律所比不上的，這時營養液就變成有嚴重副作用的類固醇。

當然，雖然不能說每個農家都想搞農地變更等大開發，但問題就在於，10年2000億的預算編列方式，剛好就是近幾年行政立法部門規避監督、綁樁弄權的基本動作。

兩年前透過颱風、淹水的政治正確而提出的8年8百億治水預算，就是顯著的案例。8年800億預算金額龐大到各黨派立委難以拒絕的誘惑，不僅這在地方是重要的政績，更是綁樁的武器，經過各黨派立委的加碼，治水預算還膨脹到1416億。

頭過身就過的心態，治水預算的執行狀況這兩年下來「有目共睹」。不僅過多的水泥化工程，徒增環境災難，今年夏天颱風一來，治水工程績效不彰，該淹的淹，不該淹的也淹。根據台灣綠黨兩年來的追蹤，光是在他們統計的工程中，就有一半高達80多項不該執行，才逼得水利署承認問題的嚴重性。

治水預算是經濟部水利署所管，8年有1000多億預算揮霍的豪氣，《農再條例》10年2000億，不過是也參與一部份治水預算工程的農委會水保局眼紅下的「大丈夫當如是」。事實上，水保局在治水預算負責中上游的治山防洪工程，成績令人「驚豔」，例如今年審計部審核預決算時，就發現水保局辦理花蓮縣壽豐鄉「樹湖溪源頭滯洪池復原」等七件工程，決標金額4666萬元，居然敢在裡面花了1800萬元蓋涼亭、景觀木造平台、牧場式欄杆及各式休閒步道等與治水毫無關係的工程，違反立院決議，事情爆開來，農委會才緊急減列相關支出。

而在治水預算的計畫研擬過程中，也暴露出水保局人手不足，最後變成立委帶官員去看哪裡要做工程，變成橡皮圖章。這些「前科」，要讓人相信未來《農再條例》水保局的執行及監督能力，玩笑會不會開得太大了。

尤其是《農再條例》中的許多關鍵條文，居然以「中央主管機關定之」這種民間毫無監督可能的行政擴權條文，但前帳未清，現在因為「農村再生」這種政治正確再給水保局尚方寶劍，到時候出事，現在幫忙掛保證的人要怎麼負責？