遊走…觀察…紀錄…

電影《海角七號》裡的經典台詞「山也BOT，海也BOT，什麼都BOT去了！」沒想到正在墾丁南灣上演。墾管處計畫將南灣的水上活動以BOT的方式給廠商經營管理，引發當地業者不滿，集體至墾管處抗議，電影中的鎮代主席本尊洪國榮也在抗議隊伍中，還真「魔幻寫實」。

其實目前的墾丁國家公園一年400多萬旅遊人次，其中南灣更是最激爆的景點，人潮帶來錢潮，環境的代價也不小，密密麻麻的海上摩托車、沙灘機具讓海洋充斥油污、海底生態破壞殆盡、沙灘有如被割了無數道疤痕的美女，而垃圾、污水更是不計其數，南灣還能賺幾年觀光財，實在誰也不敢保證。從政府的角度來看，乾脆就便宜行事交給財團經營，一方面向中央上報BOT達陣表功，另一方面則省下經營管理之責，可以想見為什麼許多觀光景點的管理單位，都樂於BOT。

其實類似的情況也曾在幾年前澎湖著名的海豚沙嘴灣吉貝島出現過，政府打算以BOT引進財團經營，整頓越來越紊亂的當地民眾經營的遊憩業，後來在民眾的抗議下不了了之。但這些事情其實不能以單純的財團 v.s. 當地居民的單純對立觀點視之。

把眼光放遠一點，其實由地方人士掌握當地經濟命脈的發展模式，一直都出現在台灣各個鄉鎮，這裡也是地方派系的養分。1990年代風起雲湧的社區總體營造，給予許多有心進行社區改造的工作者機會，也的確在許多地方有相當成果。而在更多社區，其用意除了在文化面想要改造城鄉風貌之外，政治上的目的，也是李登輝想透過中央的資源挹注加上意識型態包裝，對地方派系產生新的競合關係。所以我們可以看到在許多社區，社區發展協會的設立，固然有促進文化產業發展的意涵，但也的確和原來的村里行政系統有既競爭又合作的態勢。

但舊有國民黨的派系盤根錯節，並且很快的也學習到社區營造的形式，加上許多營造單位專注於文史的去政治化，並無影響地方政治實力，到了2000年民進黨執政，更大規模的開展由國民黨擬定的BOT政策，政治目的是打算由中央主動發動，藉以形構地方政治治理的新模式之一。也就是說，既然社區總體營造的文化路線撼動不了地方派系利益的盤根錯節，乾脆引進資源雄厚的財團來和地方派系競合，而台灣主流社會對財團經營神話的信心，更增添了支持的後盾。

這種模式陸續在台灣各地上演，吉貝島反對成功BOT，其實只是少數的案例。的確，公產BOT並不是解決台灣鄉鎮發展問題的藥方，尤其以營利為目的，常常使得經營地點更必須服膺擴大再生產的邏輯，對生態的破壞更大、更深，並且無視於當地文化脈絡，運用強大的行銷資源張冠李戴以販賣最大銷售可能的商品，更造成台灣的鄉鎮文化被淘空。但這些缺點，不代表現有由地方派系把持的模式沒有必須改造的合理性，它具有的無政府式過度及淺碟競爭缺陷，每每成為政府推動BOT的最大藉口。

BOT排山倒海的出現，其實是台灣政府面對全球化浪潮的一種治理方式，至今未歇，我們不同意它之外，其實有更大的挑戰在前面，就是又該是什麼？吉貝島反對BOT成功後，有沒有和以往不同的經營型態？10多年來的社造運動，有哪些真正達到由下而上並且對抗成功的案例可供總結、擴散？但更重要的，台灣有更多沒有搖錢樹的敗落鄉鎮市，在毫無希望下，當地僅能選擇張開雙臂歡迎各種財團進駐，例如澎湖的賭場，是長期在發展絕望下的反挫，其結果就如同雲林接納六輕般帶來整個生態、人文環境的不可逆毀壞。