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別小看你我每天吃的白米飯，它已經快要成為國際戰略佈局的工具了。

在今年二月就傳出打算成立的稻米輸出國家組織（OREC），因為泰國等稻米出口國家的積極推動，已經越來越有成形的趨勢，但引發的爭議也不少，以現在的世界糧食貿易體系來看，OREC不要連原來的目的沒達到，反而讓東亞一體化破局甚至變成一場糧食災難。

上週召開的東盟貿易部長會議上，泰國、越南、柬埔寨、老撾、緬甸等五大東協稻米出口國，提案建立稻米輸出國家組織。由於這五個國家的稻米出口量佔全球出口量的49.2%，當然引起各方疑慮，除了東盟中的稻米進口國菲律賓表態反對之外，連推動東盟最力的亞洲銀行總裁黑田東彥也期期以為不可，不過泰國還是堅持在今年10月的東盟區域論壇上正式進行討論，東盟國家間的內部矛盾，可能將因為稻米一觸即發。

不過以OREC打算仿效的石油輸出國家組織（OPEC）為例，OPEC成立於1960年，主要的目的是對抗歐美跨國油公司七姊妹對石油市場的壟斷，的確，在1970年代的石油危機中，OPEC團結主動出擊，不僅削弱了七姊妹的實力還讓歐美國家遭受了嚴重的經濟危機，但這種誰掌握生產就等於掌握價格的模式到了1980年代就有了改變，當期貨市場越趨龐大，石油價格的標價權及定價權，已經從原來的產油國，漸漸轉移到金融期貨市場。這個過程，除了是歐美透過金融機構龐大的力量，建構出期貨市場，讓石油交易由賣方市場轉為買方市場之外，OPEC同意以美元作為石油計價單位，其實就等於和美國的金融市場掛勾，石油期貨市場每日的交易量，比真實的石油消費量，高了超過10倍，石油輸出國家組織早沒有1970年代呼風喚雨的地位。

而目前糧食價格之所以飆漲，除了中國、印度等國的糧食需求及生質燃料的搶糧效應，期貨市場的炒作也是重要的原因之一。後於期貨市場成立的OREC，要能反過頭來掌握全球糧食價格，恐怕是不可能的任務。更別忘了就算是OPEC，仍大幅仰賴跨國公司的探勘、鑽探技術，而歐美國家也常常利用買方市場，逼OPEC就範。糧食生產技術，從所謂的綠色革命到最近的基因作物，越來越被跨國農企業的科技及專利所控制，打算成立OREC的稻米生產大國，幾乎都是小農生產，對小農的掌控，只怕比農企業還不如，OREC可能更容易受到期貨市場及跨國公司的控制，如此只會進一步惡化糧食價格的飆漲。

此外，東協規劃的亞元，連八字都還沒一撇，OREC要是順利成立，東盟各國不僅將因為糧食問題吵成一團，尤其東協內部各國親美、親日、親中、親歐戰略思考不一，要選擇什麼貨幣計價，也將會是爭議焦點。以裡面最親美的菲律賓為例，1980年代的農業自由化，破壞了自己的糧食生產，農作物進出口掌控於人，現在當然也只能反對OREC，況且以美國的利益來看，更不容東盟成功成立有個戰略地位的卡特爾及用它種貨幣計價的戰略物資。

從扁政府到還沒上任的馬政府，都想要加入東協，不過東協的競合，本來就不是單純的經濟整合，現在加上糧食這個變數，台灣政府更該回頭思考這幾年不知道在搞什麼的農業政策，有資格進東協玩裡面戰略遊戲嗎？