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昨天環保署舉行台塑鋼鐵廠的環評專業審查會議，雲林沿海五個鄉鄉長及雲林縣議會議長，以雲林發展為名，大力動員雲林鄉親北上，並親自出席發言表示支持台塑鋼廠的設立。台塑六輕在雲林建廠多年，不僅僅空氣品質每況愈下，麥寮地區的癌症比率更是飆高。雲林地區民意代表及父母官，視台塑建廠前科累累於不顧，繼續置全縣人民的身家性命於險境之中。但類似的狀況，其實出現在台灣各個大大小小的鄉鎮區中。

以台塑這樣的開發計畫，對於地方來說，是得以衝擊資源分配的大餅，對上上下起落不斷的地方頭人來說，競食的壓力猶如逆水行舟，不進則退。越下端的民眾縱有不滿，不是因為親族鄰里壓力而妥協，甚或暴力威脅而被鎮壓，要不然就是沈默期待利益能透過下滴效應落在自己頭上。

這個過程不會只出現在雲林這個農業縣，也不會只發生在澎湖蓋賭場、花蓮建蘇花高這些正在審議的開發案而已。例如新莊這個城鄉邊緣，也因為樂生院與捷運的競合，而出現了地方民代以民意為由，動員出龐大的民眾要求拆除樂生。就連首善之區台北市，多少的都市更新也在重複著類似的過程，只是都市化越完全的地方，雖然多了點「治安」少了點「暴力」，但卻因為都市叢林人們更是冷淡生疏，而更少有辯證及爭議。

基本上，台灣進行10多年的社區總體營造，想要解決的也是想透過文化動員，讓民眾自身社區的發展，有不同的想像，進而進行改造。只是未曾在政治上取得對抗實力，最重要的原因，由於社區總體營造至今幾乎仍靠著政治部門的資源進入社區，也是以資源拉動特定頭人，卻無法在政經實力上取代頭人。

透過台灣民主化過程中崛起的民進黨，社造運動也是助力之一，但民進黨的政治人物卻深諳箇中三眛，社造的種種理想只是競選時政治行銷的包裝口號。所以在民進黨在執政後，將國家各種資源以BOT或開發的方式包給財團，因為比起慢慢磨又沒政治成效的社造，這才是拋出資源一舉吸納台灣各個鄉鎮國民黨樁腳鯨吞之道。

回到根本的問題，台灣在城鄉發展極端不平衡的情況下，一鄉、一鎮、一村的發展猶如千瘡百孔，理想或許能透過種種愛鄉土的口號撐個兩三年，卻無法永遠遮掩急速破敗的現實。對於已經窮怕的地方，維持現狀就是拖著等死，有改變就是希望，而所謂「改變」，卻是在地方上由少數人定義，台灣面對自己的發展、周遭的發展，除了欠缺想像及具體可行的實踐過程，也少了民主討論的過程，離公民社會仍遠得很。