2008年05月26日
詐騙外交下的一個中國
詐騙外交下的一個中國
許慶雄（淡江大學國際學院日本研究所教授）
註：本文已刊載於「新台灣新聞周刊」2008/05/22 第635期第50-51頁「建國相談室專欄」，題目改稱「漢賊不兩立 錯誤外交如詐術」。許慶雄（淡江大學國際學院日本研究所教授）
台灣與巴紐建交不成，驚傳被騙走十億台幣，目前焦點都集中在為何被騙？是否有官員涉及弊案等層面上層面上。反而對於台灣外交政策，仍然持續戒嚴時代所謂「漢賊不兩立」原則與北京「互搶邦交國」的現狀，或者「二十幾個邦交國是承認中華民國台灣是國家，是台灣生存所必須的要件」等誤解，沒有任何輿論力量質疑，長期以來台灣的錯誤外交政策，實在比詐財外交的傷害嚴重許多。
台灣一般人，包括政府在內，對於「中華民國」，其實是「中國的政府」，而不是一個國家的概念，非常模糊。所謂「台灣邦交國」所承認的中華民國，其實是合法代表全中國（包括中國大陸十多億人民）的政府，這其實是台灣目前爭取所謂邦交國的現況。
事實上，中華民國的外交政策，一直是一個中國原則。外交部一直要求世界各國，承認中華民國是「合法代表全中國的政府」，承認陳水扁總統或是馬英九總統，是十幾億中國人的國家元首。這個荒謬的要求，使各國被迫在中華民國政府與中華人民共和國政府之間做一抉擇，承認到底誰才是中國的唯一合法政府。若承認中華民國是中國的唯一合法政府，則中華人民共和國就是叛亂政府。過去國民黨政府如此，民進黨執政後也繼續延續。
民進黨反對一個中國，為何民進黨政府的外交部又花人民的稅金，收買小國來維持一個中國政策，承認中華民國是中國的唯一合法政府？民進黨、獨派的學者、專家們，都認為台灣已經是一個獨立的國家，為何民進黨執政之後不下令外交部，要求邦交國承認在台灣的中華民國是一個與中國無關的另一個國家？
所謂「一個中國」之內「漢賊不兩立」的原則，也就是國際法上一國只能容許一個合法（中央）政府的原理。所以，各國一旦承認中華人民共和國政府，就必須同時與中華民國政府斷交，不可同時與雙方維持外交關係，不可以形成「一國兩府」的矛盾狀態。
反之，邦交國如果採取承認中華民國是個與中國無關的、在台灣的另一個國家的「國家承認」，也就是說邦交國「同時承認中華人民共和國與中華民國都是國家」，就沒有必要二者擇一，可以同時與雙方建交，過去的東、西德或是目前的南、北韓就是如此。
然而，因為中華人民共和國與中華民國雙方，都主動要求邦交國做國際法上代表中國合法政府的「政府承認」，所以各國一旦承認中華人民共和國政府，就必須同時否認中華民國政府。
民進黨執政之初，國民黨移交的邦交國有二十九國，時隔八年後，目前邦交國只剩二十三國，八年來總計有九個邦交國斷交又復交，復交又斷交，為何可以如此？為什麼承認我們的國家會減少與變動？因為二十九國對中華民國所做的承認，是承認中華民國為代表中國的「政府承認」，政府承認是可以隨時變動的。
國際法上的承認理論，明確區分政府承認和國家承認，兩者區別在於政府承認可以撤銷，國家承認則不可撤銷。我們由外交部等官方文件得知，自一九一二年以來，世界各國對於中華民國的承認，包括美、日、歐及其他曾經與中華民國有過邦交的國家，他們對中華民國的承認，都是承認中華民國政府為代表中國的合法政府，國際社會所給予中華民國的是政府承認而非國家承認。
所以，當北京政權出現並實際有效地統治中國後，國際社會便撤銷對中華民國的政府承認，轉而承認中華人民共和國代表中國，這就是政府承認的變動。這也是目前我們看到，外交部一天到晚忙著花錢鞏固邦交國復交又斷交，斷交又復交的原因。
如果，各國對中華民國的承認屬於國家承認，那麼依據國際法，國家承認是不能撤銷的。即使今天美國與中華民國斷交甚至交戰，依據國際法理論，也不能撤銷對中華民國這個國家的承認。
譬如，英國與阿根廷為了福克蘭群島而發生戰爭，斷交並關閉大使館召回大使，但英國對阿根廷這個國家的國家承認卻無法撤銷。國際法並不因為兩國之間的關係突然惡化，就撤銷對對手國的國家承認，國家承認一經作出，就不能撤銷，受到承認的國家除非瓦解或被他國消滅，否則國家承認永遠存在。
如果真如台灣一般認知，邦交國對中華民國的承認是國家承認，那麼過去世界各國都曾經承認中華民國是一個國家，現在應該有一百多個國家承認中華民國才對，即使沒有邦交，也不能中斷承認中華民國是一個國家。
但是，如果你問外交部或美國的任何官員，美國是否承認中華民國是一個國家？你得到的答案一定是否定的。我們的外交部自己也宣佈，與我們有邦交，「承認」我們的國家只剩二十三國。可見各國對中華民國所做的承認，只是承認中華民國為代表中國的政府承認，並不是國家承認。
但是台灣的政府、政黨、政客和官員卻長期欺騙著台灣人，看不起台灣人，輕視所謂獨派的學者、專家；因為台灣人不研究國際法，這些人才膽敢欺騙台灣人。台灣人無法揭發這個騙局，不知道「中華民國」一直是中國的政府，不是一個國家。
外交部每年編列三百多億外交預算，一百七十幾億的「秘密外交」預算，都是用來維持這個騙局，收買這些國家承認在台灣的中華民國政府，代表全中國的合法政府，承認陳水扁總統或馬英九總統是十幾億中國人的國家元首。「馬+扁等於騙」，但這些人騙得了台灣人，卻騙不了全世界，如果繼續「漢賊不兩立」的外交政策，那麼台灣外交部應該立刻關閉，三百多億外交預算用在福利、教育方面，可能還比較有意義。
台灣一般人，包括政府在內，對於「中華民國」，其實是「中國的政府」，而不是一個國家的概念，非常模糊。所謂「台灣邦交國」所承認的中華民國，其實是合法代表全中國（包括中國大陸十多億人民）的政府，這其實是台灣目前爭取所謂邦交國的現況。
事實上，中華民國的外交政策，一直是一個中國原則。外交部一直要求世界各國，承認中華民國是「合法代表全中國的政府」，承認陳水扁總統或是馬英九總統，是十幾億中國人的國家元首。這個荒謬的要求，使各國被迫在中華民國政府與中華人民共和國政府之間做一抉擇，承認到底誰才是中國的唯一合法政府。若承認中華民國是中國的唯一合法政府，則中華人民共和國就是叛亂政府。過去國民黨政府如此，民進黨執政後也繼續延續。
民進黨反對一個中國，為何民進黨政府的外交部又花人民的稅金，收買小國來維持一個中國政策，承認中華民國是中國的唯一合法政府？民進黨、獨派的學者、專家們，都認為台灣已經是一個獨立的國家，為何民進黨執政之後不下令外交部，要求邦交國承認在台灣的中華民國是一個與中國無關的另一個國家？
所謂「一個中國」之內「漢賊不兩立」的原則，也就是國際法上一國只能容許一個合法（中央）政府的原理。所以，各國一旦承認中華人民共和國政府，就必須同時與中華民國政府斷交，不可同時與雙方維持外交關係，不可以形成「一國兩府」的矛盾狀態。
反之，邦交國如果採取承認中華民國是個與中國無關的、在台灣的另一個國家的「國家承認」，也就是說邦交國「同時承認中華人民共和國與中華民國都是國家」，就沒有必要二者擇一，可以同時與雙方建交，過去的東、西德或是目前的南、北韓就是如此。
然而，因為中華人民共和國與中華民國雙方，都主動要求邦交國做國際法上代表中國合法政府的「政府承認」，所以各國一旦承認中華人民共和國政府，就必須同時否認中華民國政府。
民進黨執政之初，國民黨移交的邦交國有二十九國，時隔八年後，目前邦交國只剩二十三國，八年來總計有九個邦交國斷交又復交，復交又斷交，為何可以如此？為什麼承認我們的國家會減少與變動？因為二十九國對中華民國所做的承認，是承認中華民國為代表中國的「政府承認」，政府承認是可以隨時變動的。
國際法上的承認理論，明確區分政府承認和國家承認，兩者區別在於政府承認可以撤銷，國家承認則不可撤銷。我們由外交部等官方文件得知，自一九一二年以來，世界各國對於中華民國的承認，包括美、日、歐及其他曾經與中華民國有過邦交的國家，他們對中華民國的承認，都是承認中華民國政府為代表中國的合法政府，國際社會所給予中華民國的是政府承認而非國家承認。
所以，當北京政權出現並實際有效地統治中國後，國際社會便撤銷對中華民國的政府承認，轉而承認中華人民共和國代表中國，這就是政府承認的變動。這也是目前我們看到，外交部一天到晚忙著花錢鞏固邦交國復交又斷交，斷交又復交的原因。
如果，各國對中華民國的承認屬於國家承認，那麼依據國際法，國家承認是不能撤銷的。即使今天美國與中華民國斷交甚至交戰，依據國際法理論，也不能撤銷對中華民國這個國家的承認。
譬如，英國與阿根廷為了福克蘭群島而發生戰爭，斷交並關閉大使館召回大使，但英國對阿根廷這個國家的國家承認卻無法撤銷。國際法並不因為兩國之間的關係突然惡化，就撤銷對對手國的國家承認，國家承認一經作出，就不能撤銷，受到承認的國家除非瓦解或被他國消滅，否則國家承認永遠存在。
如果真如台灣一般認知，邦交國對中華民國的承認是國家承認，那麼過去世界各國都曾經承認中華民國是一個國家，現在應該有一百多個國家承認中華民國才對，即使沒有邦交，也不能中斷承認中華民國是一個國家。
但是，如果你問外交部或美國的任何官員，美國是否承認中華民國是一個國家？你得到的答案一定是否定的。我們的外交部自己也宣佈，與我們有邦交，「承認」我們的國家只剩二十三國。可見各國對中華民國所做的承認，只是承認中華民國為代表中國的政府承認，並不是國家承認。
但是台灣的政府、政黨、政客和官員卻長期欺騙著台灣人，看不起台灣人，輕視所謂獨派的學者、專家；因為台灣人不研究國際法，這些人才膽敢欺騙台灣人。台灣人無法揭發這個騙局，不知道「中華民國」一直是中國的政府，不是一個國家。
外交部每年編列三百多億外交預算，一百七十幾億的「秘密外交」預算，都是用來維持這個騙局，收買這些國家承認在台灣的中華民國政府，代表全中國的合法政府，承認陳水扁總統或馬英九總統是十幾億中國人的國家元首。「馬+扁等於騙」，但這些人騙得了台灣人，卻騙不了全世界，如果繼續「漢賊不兩立」的外交政策，那麼台灣外交部應該立刻關閉，三百多億外交預算用在福利、教育方面，可能還比較有意義。
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