蕭艸梅之艸梅垣

政府是為人民而存在。為了提高施政透明度，凝聚國人對於國家安全的共識，政府有責任告訴人民：當前國家面臨的內外威脅、國家所處的安全環境、政府擇定的戰 略目標。如此，政府方能在有限的資源之下，根據對安全情勢的評估、以及對安全威脅來源的認定，擬定國家安全議題優先處理的順序，提出確保國家安全的策略， 作為政府在最近期程內施政的指導方針，據此將有限的國家資源作有效的分配與運用，以保障國家的生存與國人的安全。因此，國家安全會議未來將定期，或在國家 面臨重大事態時，向國人提出《國家安全報告》。

衡諸當前國家面臨的內外處境，我國現階段國家安全的總體戰略目標，應在於確保國家的「主權尊嚴」、「生存安全」與「繁榮發展」，免於受到國內外的威脅、侵犯與破壞。

過去長久以來，「國家安全」的概念基本上是以軍事安全為核心。但從上一個世紀70 年代、80 年代以來，「綜合安全」的概念逐漸受到重視。9‧11 之後，這趨勢更加明顯。除了軍事威脅之類傳統安全的議題以外，由於全球化效應帶來經濟、社會與人文環境的巨大變遷，非傳統安全的重要性與日俱增。舉凡經 濟、金融、能源、疫病、人口、資訊、國土保育，乃至於族群、認同…等議題，莫不逐漸成為國家安全的全新挑戰。

概括而言，當前台灣在國家安全上所面臨的威脅和挑戰，主要仍然來自對岸的中國，其次則是全球化與內部變遷的挑戰。

在傳統安全方面，我國在主權獨立、民主確保與軍事安全上，承受中國強大的威脅。長期以來，中國聲稱擁有台灣主權，為了遂行其所謂的「統一」目標， 硬的部分，威脅對台灣使用武力；軟的部分，通過經濟統戰與三戰攻勢利誘、分化我內部。2005 年3 月，更由其全國人大通過所謂的《反分裂國家法》，罔顧國際社會的反對，意圖單方面扮演台海問題「仲裁者」的角色，並且進一步明文授權其軍方與行政部門得對 台採取戰爭等「非和平方式」之手段，為其武力犯台建立所謂的「法理基礎」。

再者，中國挾其綜合國力的提升，全方位推動全球地緣戰略擴張佈局。在此一新形勢下，中國在國際社會上威脅利誘，變本加厲地打壓台灣，封殺我國際生存空間，對我國的主權尊嚴、國際地位、以及平等參與國際社會的基本權利，構成持續而嚴重的威脅。

在非傳統安全方面，全球化浪潮帶來經濟﹑社會與人文環境的巨大變遷，國家安全面臨的威脅已擴及經濟、社會、環境、以及文化等領域。其中有些是內發 性的，來自國內本身的問題；有些是外發性的，源於全球化浪潮下國際互動所產生的影響，甚至是中國有計畫的滲透破壞。經濟安全、資訊安全、國土環境安全、能 源安全、疫病安全與社群安全等非傳統安全議題，已逐漸成為我們的新安全挑戰。未來在處理國家安全議題時，如果忽略非傳統安全的潛在威脅，輕則導致經濟環 境、社會秩序與生活條件的持續惡化，重者危及國家長期的生存發展與競爭力。

面對國家安全威脅來源益趨多元的情勢，本報告將從「綜合安全」的角度，就當前台灣所處之安全環境，以及威脅國家安全的內外情勢，進行界定、釐清與評估；並以國家永續發展為戰略目標，考量內外環境及資源有限等現實條件，提出政府在最近期程之內必須採取之因應對策。

衷心希望第一份《國家安全報告》的發表，能夠幫助國人對國家內外安全情勢及政府相關施政有更進一步的認識，也期盼朝野政黨及社會輿論在國家安全議題上能夠凝聚共識。我們認為，有關國家安全的議題與對策仍有許多可以討論、精進的空間，畢竟，這是一個開始，而不是一個結束。

《2006國家安全報告》目錄

壹、前言

貳、台灣的新安全環境

一、911後的全球安全環境

二、東亞安全情勢的發展

1.中國的崛起及其戰略擴張
2.日本追求國家的正常化及中日的戰略矛盾

三、全球化的影響與衝擊

四、台灣內部轉型的挑戰與價值、機會、優勢

參、國家安全的內外在威脅

一、中國軍事崛起的威脅

1.絕對服從黨的解放軍戰力快速成長
2.以「和平崛起」掩飾軍事擴張
3.以陸向海的擴張
4.國防預算持續攀升
5.能源爭奪引發國際緊張
6.飛彈的遠距精準打擊
7.新戰爭模式及特戰斬首
8.非正規戰力的威脅
9.敏感科技的竊取

二、台灣週邊海域的威脅

1.海域主權權利與資源衝突的威脅
2.恐怖活動與走私偷渡等的威脅
3.環境污染與海洋氣候變化的威脅

三、中國外交封鎖的威脅

1.威迫利誘我邦交國，扼殺台灣外交空間
2.干涉我與非邦交國交往，全面阻絕我發展雙邊關係
3.排除我參與國際組織，壓縮民間團體交流
4.以睦鄰政策為手段，切割我地緣戰略價值

四、財經安全的威脅

1.國際競爭力壓力日益升高
2.農業改革面臨壓力
3.能源高度依賴外來供給
4.金融體系未臻健全
5.財政赤字亟待改善
6.中國磁吸對我產業之影響
7.國際經貿活動空間備受擠壓
8.中國封鎖台灣經濟的威脅

五、人口結構安全的威脅

1.生育率急劇下降的威脅
2.高齡人口快速增加所帶來的挑戰
3.大量湧入的移民衝擊社經體制

六、族群關係、國家認同與信賴危機的威脅

1.不安的族群關係
2.分歧的國家認同
3.多重的信賴危機

七、國土安全、疫災生物恐怖攻擊及重大基礎設施的威脅

1.脆弱的國土安全環境
2.疫災與生物恐怖攻擊之威脅
3.重大基礎設施的潛在威脅

八、資訊安全的威脅

1.一般資訊安全威脅
2.戰略資訊戰的威脅
3.中國強化資訊戰對我之安全威脅

九、中國對我三戰及其內部危機的威脅

1.敵對僵持的冷和關係
2.「法理爭奪、輿論較量、心理攻勢」的三戰威脅
3.中國內部危機的威脅

肆、國家安全策略

一、加速國防轉型，建立質精量適之國防武力

1.強化全民國防新思維、提高心防，因應新型態威脅
2.建立聯合戰力，拒敵境外
3.持續推動軍隊國家化、落實文人領軍、強化軍文關係
4.提升國防預算至GDP的3﹪，發揮國防資源之最大效益
5.結合民間能量與管銷專長發展國防科技
6.建立台海軍事安全諮商機制
7.積極深化與友盟國家之安全合作與軍事交流
8.確保政府持續運作，強化基礎設施防護
9.強化敏感科技管制，檢討相關規範與機制

二、維護海洋利益，經略藍色國土

1.確保海洋主權與權益
2.提升海洋事務決策位階，強化國際交流合作
3.有效經營海洋資源、發展海洋經濟
4.提升海上反恐維安效能，加強海事合作
5.落實海洋污染防治
6.加強海洋研究與災害管理
7.加強海洋教育，深化海洋立國意識

三、以「民主」、「和平」、「人道」、「互利」為訴求，推動靈活的多元外交

1.建構「民主台灣」與「兩岸和平」的台海權力新平衡
2.推動多元外交策略，爭取國際支持進而形成價值同盟
(1)凸顯台灣地緣價值，創造實質利益同盟
(2)推動經貿互利外交，與發展中國家互惠互榮
(3)推銷文化科技台灣，強化與歐盟國家交流
(4)國際文宣主動出擊，形塑整體國家形象
(5)推動公共外交擴大國際人道援助及民間參與
3.以靈活外交及創意，尋求國際社群認同
4.力行外交事務革新，培養外交政策社群

四、強化永續發展且富競爭力之經濟體

1.積極提升行政效率、力行成本效益管理，加速建構發展之事經濟的優良環境
2.有效處理產業轉型衍生之社會問題，積極發展提升生活品質之產業
3.提升農業競爭力、完成農業改革
4.以投資方式掌握海外能源供給、積極開發替代及再生能源
5.堆動金融機構整併、加速金融市場國際化
6.貫徹稅制改革，建構公平、稅源穩定成長之稅賦制度、活用國家資產、健全政府財政
7.積極管理資源外移，增加「投資台灣優先」之誘因，以因應中國磁吸效應
8.以更彈性務實的策略、更開放自由的經貿體制，爭取國際經貿空間
9.因應中國經濟封鎖的策略

五、制定因應新環境的人口與移民政策

1.提高勞動法令彈性、輔導婚姻移民之勞動參與，並建立適合經濟或技術移民之生活環境
2.建置良好生育環境與家庭照顧體系，以改善人口結構，提升人力素質
3.建立國民年金制度、完善健保體系、改革老年照護產業與退休制度
4.投入資源，建構對新移民及其家庭之輔導體系

六、落實「族群多元、國家一體」目標，重視社會信賴關係

1.重建台灣主體性、尊重不同族群的歷史情感
2.建立具有公民意識基礎的國家認同
3.落實族群多元、國家一體的目標
4.建立公民社會，重建社會信賴
(1)推動憲政改革，有效解決行政／立法對立僵局
(2)推動政府組織再造，展現政府治理能力
(3)改革國會、提升立法品質
(4)強化廣電公共頻道的社會功能、鼓勵非政府組織成長

七、復育國土，整合災害防就體系，強化危機管理體制

1.嚴格管禁不當開發、推動國土復育
2.完善中央及地方政府災害防救體系
3.整合反恐機制、重大基礎設施維護及災害防救體系

八、構築資訊時代的資訊安全體系

1.以新思維強化資訊安全的三項策略
(1)以彈性化人事任用制度，擴大引進民間資安人才
(2)增設專責單位，提升整體資安維護之能量
(3)訂定具體戰略及政策指導，強化資安因應措施
2.強化資訊安全的具體措施
(1)建立資安預警暨分享機制
(2)依法建立內部稽核
(3)建立資安標準作業程序
(4)優化系統架構
(5)增加資訊安全投資
(6)加速完成《個人資料保護法》及《電子交易法》之立法

九、建立兩岸和平穩定的互動架構

1.確立國家發展戰略、奠定兩岸和平進程之基礎
2.突破兩岸僵局、台海和平議題國際化
3.促進中國民主化、縮小兩岸制度性差異
4.建立兩岸和平穩定的互動架構
(1)基本原則
(2)貿易與經濟
(3)預防軍事衝突
(4)建立對話機制
(5)建立可能的政治關係

伍、結語

民主台灣　永續發展