台灣軟實力

一、 前言
全民國防一詞，在我國國防白皮書中為「all-out defense 」，其意義根據「中華民國八十九年國防報告書」中第2章所述，全民國防係「以憲政建設為基礎，堅定國家認同;以軍事建設為核心，全民共同參與; 以經濟建設為後盾，厚植國力;以心理建設為動力，凝聚衛國意志，以達成權方為的國防、全民參與的國防、總體防衛的國防與民眾信賴的國防。」，在國防報告書中更強調了「全民國防是以軍民一體、文武合一的形式，不分前方後方，平時戰時，將有形武力、民間可用資源與精神意志合而為一的總體國防力量」。學者林宗達先生在其「全民皆兵」一書中敘述國防依賴人民，人民為戰爭的主體。我國國防為全民國防，更貼切的說，即是指當國家發生緊急為難之時，全國人民應為國家安全及避免侵略，所共同組織形成集體行動，並接受軍事指揮。上述是對全民國防的定義作一個簡單描述，而這篇文章主要先從破解全民國防變成政策宣導的工具迷思著眼、接著點出最重要的關鍵即精神力與信心、再說明如何善用全民國防等，作文章的鋪陳。

二、 全民國防的迷思
通常用「迷思」（Myth）一詞都有一種「負面」的意味，當然我並不是說全民國防是負面政策，而我要澄清的是，大家對全民國防的認同與理解。自從全民國防教育推動以來，全國上下個機關單位，無不配合相關活動推展與進行，國防部更是辦理了許多前所未有的營區開放以及各種特戰表演展示國防戰力，以及重新辦理戰鬥營相關系列活動，讓年輕學子更能直接接觸軍隊訓練與管理的體驗。而迷思就此產生，大家得到的體認與瞭解是什麼？看到許多訪問與謀體採訪，受訪者往往都偏向一種政策宣揚或是體驗後的心得，但是真正認同全民國防了嗎？或許大家的認知如同前言所定義的全民國防之意義一樣，但是在現實的穩定環境與情勢下，似乎全民國防的字眼卻朝向了一種意識型態的發展，只是成了一種宣傳工具，對於是否打入人心則產生了相當大的疑問，而對執行者而言，全民國防不應該只專注在政策的行銷上，否則會陷於「光環效應」的經營手法，而全民國防的推展是要有「蝴蝶效應」般的影響，讓全國上下男女老幼民都能出自內心的認同與瞭解。
三、 精神與信心
讓全民出自內心得認同是一件非常困難的事，尤其在目前兩岸關係尚處於穩定的狀況，甚至也可以說軍力不對稱的狀況，什麼是打仗與作戰，恐怕很多人都沒有這種體驗，因此我認為全民國防實現中最困難的來源在人民的精神力和信心，第一，所謂精神力是指認同問題，不論是族群、國家或是政策等問題，過去幾年台灣族群得卻是產生很大的認同危機，但是深植的探究乃是政治操弄，為了勝選用了最傷害國家的手段，導致此一精神力危機，再者是國家認同問題，政治人物不正視國際現實，而使用族群分裂來影響國家稱號導致了國家認同的問題，這是二度剝削了精神力，最後回過來要落實全民國防政策，恐怕人們的精神已經徹底分散，其實綜合來說就是缺乏了一種信仰。第二，所謂的信心是國家準備好了沒，台灣人民自己準備好了沒有，面對全球化的持續發展，與世界競爭已經是未來趨勢，因此不論是對兩岸開放直航、觀光、教育對全世界開放，讓世界各國的學生都可以來台唸書等等措施，政府有沒有決心面對，民眾有沒有勇氣接受全世界的衝擊，這都是關乎信心得建立。因此，我們的精神力凝聚一致以及信心建立起來，自然就形成了全民國防的本質，即所謂「資源與精神意志合而為一的總體國防力量。」。
四、 小國大業的後盾
我舉幾個國家的例子，以色列國小，由於人民精神力及信心一致，使得經濟以及國際地位得以站上世界舞台，北歐的瑞典及芬蘭人口加起來甚至還沒有我們台灣人多，但是由過去受外人統治，後來艱辛建國，全民的意志結合，為國家建設發展有同一目標，如今他們不但在設計上出名，國防工業上也著名於世界，而這些國家的特色也都是以全民國防為後盾。台灣的地位現階段仍受中共不斷的打壓，在世界上的地位仍有待努力，在東亞的戰略地位上又趨於美、中、日三方棋局之中，看起來好像是地位卑微劣勢，但是我認為這是開創大業的契機，某些意識型態過渡強調在兩岸關係上就無法得到合作，過份強調主權與自尊，反倒會失去更多合作的機會，台灣與各國的關係本是處於既合作又競爭的狀態之下，因此如果從一個發展的角度來看這正是打開另外一扇發展的大門，很多人認為開放觀光以及大陸學生來台，會影響未來的生活空間，但這是一種線性思考，當然會讓為自己感受到木馬屠城或是認為國家安全處於危險。而全民國防的另外一個角度，全民心防、全民共識，如果用一種線性思維只會認為全民國防就是全民凝聚的武裝力量，如果以多元的「軟實力」觀點來看，這正是全民向外來的觀光客甚至是交流的學生，推廣台灣民主價值的最好時機，深深影響他們，把台灣的柔性國力帶回中國大陸或是世界每一個角落，這也是一種全民意志凝聚的表現。因此全民國防教育除了告訴全民為一個武裝力量，亦要從柔性觀點從全民心防上教育，這樣硬實力加上軟實力的全民國防，才是真正最精明的國家力量，也是成為台灣發展小國大業的強力後盾。
五、 結論
與其對抗不如合作，全民國防的力量不單只是一種軍事抗衡，也是一種柔性國力的傳輸，政府對於全民國防的施政必須要有宏觀的視野，可配合著未來開放政策，更加能善用全民國防的力量，為台灣作另外一種推銷與公共外交，民眾不該小看自己未來的力量與能力，更應該積極擁抱世界，將競爭力從台灣推向到世界，相信這樣全民國防才是真正發揮他的總體力量，對於國家安全才有真正的保障。