September 12,2006 13:11
【剪報】國有地 4.6萬公頃遭占用
2006-09-12╱工商時報╱第A6版╱預算打老虎專題報導╱王信人
國有地 4.6萬公頃遭占用 監院92年提出糾正，迄今未改善，學者指出，國產局不應以人手不足卸責，反須提高管理效率
行政院每年編列十餘億元預算為行政機關租用辦公廳舍，但是另一方面，卻放任國有房舍、土地被私人佔用。根據財政部國產局的統計，國有非公用土地竟有四萬六五二○公頃被私人占用，監察院雖已在民國九十二年去函糾正國產局，要求改正國家資源遭浪費的情形，但迄今沒有改善，立委與學者指出，行政院與相關部會應扭轉消極心態，想辦法提高管理效率。
土地是國家稀有資源，但是國產局列管的國有非公用土地，卻有四萬六千餘公頃被占用，占全國國有非公用財產的一七．八％。立法院預算中心報告指出，「土地及建物被占用情形非常嚴重，但財政部多年不做改善，浪費國家資源」。
民間侵占國有地 三部曲
通常民間占用國土有三部曲，首先，民眾看到沒有利用的空地時，就在上面種植農作物；如果沒有相關單位糾正，「入侵者」就會在附近蓋起簡易工寮，放些工具，可以休息；再沒有人來過問，簡易工寮就會蓋起鋼筋水泥房，堂而皇之，全家住進去。
國產局官員解釋，國有土地被私人鯨吞蠶食，實在是管理上力有未逮。因為公有地分布遼闊，散佈在全台，大多屬於農林養殖使用土地，而屬於都市計劃建築用地者，大多為畸零狹小，呈點線狀分布在私有地之間。
依法追回失地 曠日費時
更困難的是，國產局人手不到六百個人，卻要管全國二六萬八千公頃土地，平均一人要管四四六公頃，等於每人要管一三五萬一一六六坪，要管理得好，官員說這是「不可能的任務」。
官員舉例表示，土地多，人手少，平常要找人定期除草，避免夏天傳染登革熱。比較麻煩的是，有的土地被倒垃圾、丟廢土，即使國產局查訪附近民眾，想找出「元凶」，民眾雖然可能知道是誰倒的，卻不肯透露是誰，地方政府開單處罰也不夠積極，甚至在高雄大寮地區的國有非公用土地，還有被傾倒有毒物品，國產局還花幾千萬請人清理，造成管理上很大的成本。
困難的是，國產局因不具公權力，處理被侵占的土地，須循司法程序訴請法院排除侵害，因曠日費時，造成占用人心存僥倖，明知土地非其所有，仍冒險使用，甚至時間一久，就主張土地是他們所有，且抗爭不斷。
國產局雖然覺得「管理不好是當然的」，但是政大教授張金鶚表示，「人手少不能當成是管理不善的理由，國產局應該想辦法解決，例如招標委外經營，政府部門不能老是以管理困難，就把建地標售出去，實在很不對」。
立法委員林淑芬也表示，國產局不先處理被占用土地，卻急著先賣土地，對於土地的價值沒有一套評估機制。
消極管理 公產恐變私產
最被人詬病的是，國產局明明在都會區很多土地、房舍，政府卻為行政機關去向私人租用辦公室，行政院從民國九十一年到九十三年分別編列一一．九億元、一三．七億元、一二．四億元，為行政機關租用辦公室，顯示公有資源未好好整合利用。因此監察院在九十二年、九十三年都曾針對國有土地被占用過多，提出糾正，但迄無改善。
在國家財政困難的時候，行政院對被侵占的土地與房舍，尤應積極處理，提高資產運用效率，不應再放任公產變成私產。
