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編輯室

勝犬的有線電視以著作權高招搪塞結構不對等

[責任編輯：陳美靜]

今年四月底以來，總用戶數已達近八十萬的中華電信MOD再次遭遇內容播出問題，不少MOD收視戶向NCC反應部分無線電視台的熱門節目無法收看，如老王同學會、敗犬女王等遭到蓋台，影響收視權益。

不同於去年質疑中華電信公股轉播奧運為黨政軍介入媒體，這回NCC接受民眾投訴，認為此因相關節目授權未談妥，將督請中華電信善盡平臺業者之責任，提出具體消費者保障措施。

要求中華電信負起相關責任，替消費者打抱不平，似乎是身為主管機關的NCC理當該做的事。然在面對數位匯流中，傳統無線或有線電視與電信產業爭奪觀眾收視的競爭態勢下，巴不得多點節目內容可以播出卻被指控不負責的中華電信實為啞巴吃黃蓮。高舉「因應數位匯流，促進通訊傳播健全發展」的NCC若真認為此事的癥結在中華電信，那真不知該稱NCC為天真或有意視困境而不見。 ...繼續閱讀

廖珮君譯（2009）。《文化產業分析》，台北：韋伯。（原書Hesmondhalgh, D. [2002]. The Cultural Industries. Sage Publication International Ltd.）閱讀第八章，頁285-316。

導讀by 譽菁01

林富美（2006）。《台灣新聞工作者與藝人：解析市場經濟下的文化勞動》。台北：秀威資訊科技。閱讀第一章，頁1-33。

導讀by 嘉寧02 劉旻03

20090503春季讀書會導讀[week5] 01
20090503春季讀書會導讀[week5] 02
20090503春季讀書會導讀[week5] 03

編輯室

報業的未來　誰來買單？
[責任編輯：林昶宏]

金融海嘯餘波盪漾，報業哀鴻遍野。根據美國發行公信會統計，相較於去年整年報紙發行量只減少3%，395家報紙今年第一季發行量就衰退了7%；截至五月初已有33家報紙申請破產。去年底「論壇公司」營收短缺且債台高築，旗下《芝加哥論壇報》、《洛杉磯時報》等媒體岌岌可危。即便是今年勇奪五項普立茲新聞獎的《紐約時報》也逃離不了變賣部份大樓、富商入股解套與員工減薪的命運。而《洛磯山新聞報》的網路即時新聞則停在2月27日熄燈那天。

如此光景與報紙收入減少息息相關：網路科技影響讀者閱讀習慣，致使報紙發行量下降；加上經濟不景氣，造成廣告量銳減。為開源節流，不少平面媒體早已提供網路版，有的甚至完全轉型成網路報，如《西雅圖郵訊報》、《基督教科學箴言報》。而根據尼爾森網路調查報告顯示， 2009年1月美國30家報紙網站中有25家的網路流量上升，比去年增加10%。不過，新聞網站多無償供讀者使用，使用特定服務才需付費，因此網路廣告仍是新聞網站主要收入來源。
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傳播學生鬥陣
台灣媒體觀察教育基金會
台灣新聞記者協會公民媒體改造聯盟

旺旺集團負責人蔡衍明以家族企業名義買下中天、中視及中時集團，向主管機關申請中視、中天負責人變更一案，國家通訊傳播委員會（NCC）預定於本週五（5/8）召開聽證會。 然而此次聽證程序過於倉促，且對一般公民限制重重。跨媒體經營將危及言論市場多元性、危害台灣媒體公平競爭環境，因此我們呼籲，在審查程序方面，NCC應 該增加聽證會次數、延長審查時程，不能只以一次草率聽證會敷衍了事；在審查標準方面，建議NCC深究其資金來源、股權比例、及對市場競爭與公共利益的影響。

從本次股權變更案的社會影響來看，旺旺若同時擁有三中媒體，即使在外觀形式上合法，但實質上卻有違相關法令維護公平競爭與公共利益的 立法意旨，因此我們呼籲NCC否決此項股權變更案。同時，我們建議NCC建立一套審查媒體購併案的公開程序與嚴格標準，重新檢討法令與政策不足之處，守護 市場公平競爭秩序、媒體多元內容發展、社會大眾閱聽權益以及媒體工作者自主權利。針對此項股權變更案，我們提出以下主張：

一、 增加聽證場次，取消對公民發言之不當限制

NCC召開聽證會聽取意見，立意值得肯定。但是聽證程序急就章，對與會人士之資格與數量限制重重。NCC於4月17日公告將召開聽證會，要求公民團體於公告後7 日內提出申請；同時，只開放3個團體的名額，以及30位公民現場參與。在這樣對公民團體的高度限制下，同時卻擬出13個相關媒體業者為利害關係人，並主動 邀請政府機關代表及學者專家與會，卻吝於給予公民團體與閱聽大眾表達意見之機會。為了表達公民社會的意見，部分公民團體緊急提出申請並「獲准入會」，但我 們仍要批評NCC重重限制的作法，違背了舉辦聽證會的意旨。

二、 重大股權變更案，應在程序及標準上嚴格審理

媒體事業不 同於一般事業，觀諸各國政府對於媒體重大股權變更案，皆審慎為之。以美國FCC為例，有專屬網頁公告重大股權變更案之詳細資訊，並舉行公開聽證，通常開放 至少90天到180天的公開接受各造利害攸關者表達意見。單一案件的審理時程長達一年，已成常態。FCC審查媒體購併案，不只形式上審核是否違法，實質上 考量公共利益與市場競爭秩序，著眼的是跨媒體集中的潛在效應。若媒體購併的潛在負面後果大於正面後果，FCC會否決購併案；就算FCC通過部份爭議案件， 也會對業者附加諸多條件，確保企業合併後會力行其所承諾的公共利益。

三、 旺旺擁有三中媒體，危及市場競爭秩序與公共利益

旺旺集團負責人蔡衍明以家族企業名義買下中天、中視及中時集團，由NCC所公告的股權結構來看，蔡家百分之百持有中國時報股份，並持有中天電視68.12% 股權及中視44.5%股權。這樣的持股比例，有規避廣播電視相關法規之跨媒體所有權限制之嫌。即便蔡衍明持股形式上合法，但是其實質擁有三中媒體，並在與 前集團擁有者余建新完成交易後，其對內、對外言論，皆強調其對三中媒體的所有權與控制權。觀諸廣電法跨媒體所有權之限制，係在杜絕媒體市場由少數人壟斷集 中之危險，而我國報紙為寡占市場、無線電視為嚴格特許事業，任由一人或一家企業橫跨此二市場，嚴重危及市場競爭秩序與公共利益。
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編輯室

網路不公平資費從何來？
[責任編輯：陳美靜]

四月初，中華電信在未收到台灣固網（簡稱台固）一、二月份網路互連頻寬費用後限縮其2G頻寬，使台固降為7.5G頻寬。台固及遠傳速博等其他ISP(Internet Service Provider，網路服務提供者)業者為此表達多項不滿：一，中華電信挾七成五的佔有率，收取高於國際行情四至五倍的互連頻寬費用；二，在頻寬級距與收費上呈現租用頻寬越寬，付費越高的不合理狀況；三，在網路互連界定付費者上，依據國際通則為抓取資料較多的一方付費，但中華電信在向其他ISP業者抓取資料時卻以對方不付費則不與之互連的方式回應；四，台固等ISP業者針對中華電信網路互連費用協議中，設定業者需具備三分之一佔有率始可對等談判的條件過於嚴苛提出抱怨。

台固表示今年一月初已將此等爭議送請NCC仲裁，仲裁期間互連費用已提存至公正第三人暫緩支付，並非拒繳，中華電信得知後亦恢復其頻寬。 NCC則表示將儘速處理相關爭議，並徹查雙方是否有罔顧消費者權益之事。

中華電信民營化以來，屢見業者控訴競爭狀態不公平，若爬梳台灣在全球化下之電信發展歷程，應可對現象底層之暗潮洶湧有更深的掌握。

二十世紀初的人民普遍認同包含電報及電話的電訊服務應由國家提供，而支持的理由乃因電訊服務具有促進國家認同及自然獨佔等特性，且由於人民需有一定的傳播溝通能力始可獲得足夠資訊做出理性決定，因此電訊的普及服務在國家規範下，不得因個人經濟能力或居住區域有所不同。
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