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來人呀！
2009年傳播學生鬥陣 暑期訪調計畫
【編劇的獨白－探索劇作家勞動生命經驗】

傳學鬥暑期訪調計畫已邁入第三年，前兩年成果豐碩，今年持續做下去！編劇就是這次的對象。

一齣吸引人的電影或電視劇，除了光鮮亮麗的演員卡司、善於掌鏡的導演，還需要勾人的劇情鋪陳，才能有高票房或高收視率，編劇自然功不可沒。而台灣的影視創作環境先天不良、後天失調，影視工作者在此環境下要求溫飽還要創作，不為人知的心酸故事所在多有。於是我們好奇，編劇究竟如何工作、生活？

由於國內有關編劇文獻偏重在如何寫出漂亮劇本，鮮少著墨勞動狀態。正因前無古人，傳學鬥將採勞動生命史訪談方式，填補百工圖上欠缺的一角，讓想當編劇的學生提早接觸職場甘苦談，確立自身志向。傳學鬥在此誠摯邀請你與我們共同完成這項創舉，一起來探索編劇勞動生命的高潮迭起！如果你想當編劇，千萬別錯過能與線上編劇面對面的機會喔！ ...繼續閱讀

編輯室

拿掉IE的微軟，是視窗還是限框？
[責任編輯：柯姿韻、吳雅樂]

在資訊市場一直處於領先地位的微軟公司，長期深受反壟斷控告所擾。於6月底推出的Windows7候選版（簡稱Win7）中，微軟決定不搭載自家瀏覽器Internet Explorer 8（簡稱IE8）。此舉僅限歐洲市場版本，顯然是避免歐盟再度對微軟綑綁IE事件制裁所做的防治手段。此乃緣起於2007年著名網路瀏覽器開發商挪威Opera軟體公司(Opera Software ASA)向歐盟提交控訴，抗議微軟以作業系統捆綁瀏覽器的手段有違公平競爭法。

接連在2004及2008兩年因未遵守反壟斷裁決而被歐盟罰上鉅款的微軟，在市場上依然佔有極高份額，不過，據 Net Applications 統計，目前IE版本的市場佔有率在過去幾年一路下滑至67%，瀏覽器市場的主導地位正在動搖，最終也許會影響作業系統的主導地位。據稱，IE8的開發就是為了性能與安全上與對手有所競爭，所以IE8 採「超標準」模式，支持業界採納的開放式網路標準，而前期IE版本則須調整才能擴大網路世界的相容範圍。

從Opera所提出的控訴中，可以探討幾項問題：其一，軟體壟斷問題：捆綁瀏覽器作為壟斷市場的手段實際違反公平競爭，也剝奪用戶自由選擇瀏覽器的權利；其二，軟體格式壟斷造成軟體間相容問題；其三，對微軟多次訴訟案件的裁決，對市場與消費者的最終影響為何？
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編輯室

獨立機關的困境
從NCC與中天、中視負責人變更案談起

[責任編輯：林昶宏]

國家通訊傳播委員會（NCC）一路走來爭議不斷，近日因審查中天、中視負責人變更案，遭「三中」猛烈砲火抨擊，旺旺媒體集團祭出「依法行政」擋箭牌，引發朝野關注。當初賦予NCC的獨立精神顯然在資源不足、交錯複雜的行政制度中隱沒，而既得利益者也慣於見縫插針。以下從本次案例雙方各執其辭，點出為何NCC成立三年仍窒礙難行。

跨媒體經營　旺旺槓上NCC

去年底旺旺買下中天與中視兩家電視台，遂向NCC申請董事長、負責人變更。五個月後，斟酌聽證會意見，NCC以附加條件（見註）通過中視、中天董事長、董事及監察人變更案。接連幾天，旺旺不服結果發表聲明，旗下平面、電子媒體報導本案時皆傾向維護財團利益，還私自揣測委員意向。跨媒體經營「綜效」之大令人驚訝，集團新聞一面倒也凸顯出該案的重要性不容忽視。

早在2005年中時買下中視，第一屆NCC委員因奉行黨政軍退出媒體精神，通過中視負責人變更案，值得注意的是，委員提出雖然該案在形式外觀上沒有違反廣電法令，未來必須更加重視跨媒體併購議題（第21次委員會議）。三年後，旺旺集團先買中時，後併中天、中視，向第二屆NCC申請「單純」負責人變更。實際上，負責人變更只是說帖，背後意謂跨媒體股權轉移，對傳媒市場競爭、媒體專業自主、與言論市場等可能產生莫大影響。
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編輯室

勝犬的有線電視以著作權高招搪塞結構不對等

[責任編輯：陳美靜]

今年四月底以來，總用戶數已達近八十萬的中華電信MOD再次遭遇內容播出問題，不少MOD收視戶向NCC反應部分無線電視台的熱門節目無法收看，如老王同學會、敗犬女王等遭到蓋台，影響收視權益。

不同於去年質疑中華電信公股轉播奧運為黨政軍介入媒體，這回NCC接受民眾投訴，認為此因相關節目授權未談妥，將督請中華電信善盡平臺業者之責任，提出具體消費者保障措施。

要求中華電信負起相關責任，替消費者打抱不平，似乎是身為主管機關的NCC理當該做的事。然在面對數位匯流中，傳統無線或有線電視與電信產業爭奪觀眾收視的競爭態勢下，巴不得多點節目內容可以播出卻被指控不負責的中華電信實為啞巴吃黃蓮。高舉「因應數位匯流，促進通訊傳播健全發展」的NCC若真認為此事的癥結在中華電信，那真不知該稱NCC為天真或有意視困境而不見。 ...繼續閱讀

廖珮君譯（2009）。《文化產業分析》，台北：韋伯。（原書Hesmondhalgh, D. [2002]. The Cultural Industries. Sage Publication International Ltd.）閱讀第八章，頁285-316。

導讀by 譽菁01

林富美（2006）。《台灣新聞工作者與藝人：解析市場經濟下的文化勞動》。台北：秀威資訊科技。閱讀第一章，頁1-33。

導讀by 嘉寧02 劉旻03

20090503春季讀書會導讀[week5] 01
20090503春季讀書會導讀[week5] 02
20090503春季讀書會導讀[week5] 03

編輯室

報業的未來　誰來買單？
[責任編輯：林昶宏]

金融海嘯餘波盪漾，報業哀鴻遍野。根據美國發行公信會統計，相較於去年整年報紙發行量只減少3%，395家報紙今年第一季發行量就衰退了7%；截至五月初已有33家報紙申請破產。去年底「論壇公司」營收短缺且債台高築，旗下《芝加哥論壇報》、《洛杉磯時報》等媒體岌岌可危。即便是今年勇奪五項普立茲新聞獎的《紐約時報》也逃離不了變賣部份大樓、富商入股解套與員工減薪的命運。而《洛磯山新聞報》的網路即時新聞則停在2月27日熄燈那天。

如此光景與報紙收入減少息息相關：網路科技影響讀者閱讀習慣，致使報紙發行量下降；加上經濟不景氣，造成廣告量銳減。為開源節流，不少平面媒體早已提供網路版，有的甚至完全轉型成網路報，如《西雅圖郵訊報》、《基督教科學箴言報》。而根據尼爾森網路調查報告顯示， 2009年1月美國30家報紙網站中有25家的網路流量上升，比去年增加10%。不過，新聞網站多無償供讀者使用，使用特定服務才需付費，因此網路廣告仍是新聞網站主要收入來源。
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傳播學生鬥陣
台灣媒體觀察教育基金會
台灣新聞記者協會公民媒體改造聯盟

旺旺集團負責人蔡衍明以家族企業名義買下中天、中視及中時集團，向主管機關申請中視、中天負責人變更一案，國家通訊傳播委員會（NCC）預定於本週五（5/8）召開聽證會。 然而此次聽證程序過於倉促，且對一般公民限制重重。跨媒體經營將危及言論市場多元性、危害台灣媒體公平競爭環境，因此我們呼籲，在審查程序方面，NCC應 該增加聽證會次數、延長審查時程，不能只以一次草率聽證會敷衍了事；在審查標準方面，建議NCC深究其資金來源、股權比例、及對市場競爭與公共利益的影響。

從本次股權變更案的社會影響來看，旺旺若同時擁有三中媒體，即使在外觀形式上合法，但實質上卻有違相關法令維護公平競爭與公共利益的 立法意旨，因此我們呼籲NCC否決此項股權變更案。同時，我們建議NCC建立一套審查媒體購併案的公開程序與嚴格標準，重新檢討法令與政策不足之處，守護 市場公平競爭秩序、媒體多元內容發展、社會大眾閱聽權益以及媒體工作者自主權利。針對此項股權變更案，我們提出以下主張：

一、 增加聽證場次，取消對公民發言之不當限制

NCC召開聽證會聽取意見，立意值得肯定。但是聽證程序急就章，對與會人士之資格與數量限制重重。NCC於4月17日公告將召開聽證會，要求公民團體於公告後7 日內提出申請；同時，只開放3個團體的名額，以及30位公民現場參與。在這樣對公民團體的高度限制下，同時卻擬出13個相關媒體業者為利害關係人，並主動 邀請政府機關代表及學者專家與會，卻吝於給予公民團體與閱聽大眾表達意見之機會。為了表達公民社會的意見，部分公民團體緊急提出申請並「獲准入會」，但我 們仍要批評NCC重重限制的作法，違背了舉辦聽證會的意旨。

二、 重大股權變更案，應在程序及標準上嚴格審理

媒體事業不 同於一般事業，觀諸各國政府對於媒體重大股權變更案，皆審慎為之。以美國FCC為例，有專屬網頁公告重大股權變更案之詳細資訊，並舉行公開聽證，通常開放 至少90天到180天的公開接受各造利害攸關者表達意見。單一案件的審理時程長達一年，已成常態。FCC審查媒體購併案，不只形式上審核是否違法，實質上 考量公共利益與市場競爭秩序，著眼的是跨媒體集中的潛在效應。若媒體購併的潛在負面後果大於正面後果，FCC會否決購併案；就算FCC通過部份爭議案件， 也會對業者附加諸多條件，確保企業合併後會力行其所承諾的公共利益。

三、 旺旺擁有三中媒體，危及市場競爭秩序與公共利益

旺旺集團負責人蔡衍明以家族企業名義買下中天、中視及中時集團，由NCC所公告的股權結構來看，蔡家百分之百持有中國時報股份，並持有中天電視68.12% 股權及中視44.5%股權。這樣的持股比例，有規避廣播電視相關法規之跨媒體所有權限制之嫌。即便蔡衍明持股形式上合法，但是其實質擁有三中媒體，並在與 前集團擁有者余建新完成交易後，其對內、對外言論，皆強調其對三中媒體的所有權與控制權。觀諸廣電法跨媒體所有權之限制，係在杜絕媒體市場由少數人壟斷集 中之危險，而我國報紙為寡占市場、無線電視為嚴格特許事業，任由一人或一家企業橫跨此二市場，嚴重危及市場競爭秩序與公共利益。
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編輯室

網路不公平資費從何來？
[責任編輯：陳美靜]

四月初，中華電信在未收到台灣固網（簡稱台固）一、二月份網路互連頻寬費用後限縮其2G頻寬，使台固降為7.5G頻寬。台固及遠傳速博等其他ISP(Internet Service Provider，網路服務提供者)業者為此表達多項不滿：一，中華電信挾七成五的佔有率，收取高於國際行情四至五倍的互連頻寬費用；二，在頻寬級距與收費上呈現租用頻寬越寬，付費越高的不合理狀況；三，在網路互連界定付費者上，依據國際通則為抓取資料較多的一方付費，但中華電信在向其他ISP業者抓取資料時卻以對方不付費則不與之互連的方式回應；四，台固等ISP業者針對中華電信網路互連費用協議中，設定業者需具備三分之一佔有率始可對等談判的條件過於嚴苛提出抱怨。

台固表示今年一月初已將此等爭議送請NCC仲裁，仲裁期間互連費用已提存至公正第三人暫緩支付，並非拒繳，中華電信得知後亦恢復其頻寬。 NCC則表示將儘速處理相關爭議，並徹查雙方是否有罔顧消費者權益之事。

中華電信民營化以來，屢見業者控訴競爭狀態不公平，若爬梳台灣在全球化下之電信發展歷程，應可對現象底層之暗潮洶湧有更深的掌握。

二十世紀初的人民普遍認同包含電報及電話的電訊服務應由國家提供，而支持的理由乃因電訊服務具有促進國家認同及自然獨佔等特性，且由於人民需有一定的傳播溝通能力始可獲得足夠資訊做出理性決定，因此電訊的普及服務在國家規範下，不得因個人經濟能力或居住區域有所不同。
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編輯室

內容管制的三角習題：廣告、民眾、NCC
[責任編輯：林昶宏]

商業廣告旨在刺激或創造消費者對產品的需求，為目標市場量身打造廣告內容可說是理所當然；有創意的廣告吸引眾人目光，甚至廣為流傳，在潛意識埋下購買慾望，也是商品銷售的關鍵。前陣子，線上遊戲業者紛紛以豐滿的女性做為廣告主角，展露傲人身材。民眾申訴促使國家通訊傳播委員會（NCC）關切，卻也引發廣告業者與政府機關的隔空喊話。仔細推敲，兩方皆有矛盾之處。

線上遊戲廣告　吵很大

四月初NCC公布今年一、二月的傳播內容監理報告，在二月份視聽眾申訴部分明載（註一），有三件申訴線上遊戲廣告含有暴力、性暗示、賭博等情節。三項廣告分屬「殺online」、「預言online」、「發達麻將」線上遊戲業者。民眾申訴「殺很大」一詞教壞小朋友，不過NCC傾向以無厘頭看待，並不視為暴力語言。

至於後兩則廣告，因出現露乳、抖胸畫面，鏡頭也聚焦在胸部，一則還使用麻將術語創造雙關詞，聽來引人遐想。NCC傳播內容處長何吉森指出，兩則廣告有物化女性嫌疑，且言語充滿性暗示，妨害公共秩序與善良風俗（註二）。四月中旬將提送由社會各界公正人士代表組成的廣播電視節目廣告諮詢會議。

另一方面，NCC公布傳播內容監理報告後，即招來遊戲業者反彈，說帖不脫電玩廣告創意只為吸引消費者，沒有不雅之處、或刻意引人遐想意圖。而NCC 所言「物化」沒有具體標準，為何不審查其他廣告（如女性內衣），現今社會中物化女性的例子俯拾即是。業者咸認為NCC若開罰，將扼殺廣告大膽玩創意的空間。不過近日來，遊戲廠商已修改部分爭議鏡頭持續在電視台上播出，希望若NCC真開鍘能減輕罰責。

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媒體公民會議係由關心媒體改革的公民團體及學界人士共同促成，希望聚集有志之士共同討論媒體議題、相互培力，促成後續行動的可能性。本年度媒體公民會議以討論公共廣電集團發展以及商業媒體管制方向為兩大主軸，廣邀學界、公民團體、政策制定者、公共電視經營團隊、媒體業者及從業人員參與，希望透過彼此對話，探討傳播現象及改善之道，共同努力打造健全的台灣媒體環境。

時間：
2009年四月二十五日（週六），早上九點至下午五點。

地點：
國立台灣大學新聞研究所，103教室（一樓）、302教室（三樓）。

詳細地址：台灣大學校址為台北市羅斯福路四段一號。欲前往會場，自羅斯福路上正門進入較遠，步行約十五分鐘。或可走辛亥路遇復興南路底T型路口，自台大後校門進入，較近。新聞研究所位置詳見台大校園地圖，圖中編號47處。

報名方式：
即日起開放電子郵件通訊報名。請下載報名表並填妥資料後，以電子郵件寄給主辦單位即可。報名費用為新台幣150元（含會議資料與午餐餐盒），請於會議當天報到時現場繳交。

主辦及協辦單位：

主辦：媒體改造學社、媒體觀察教育基金會、公民參與媒體改造聯盟、國科會NCC Watch計畫。

協辦：台大新聞所、政大傳播學院在職專班、傳播學生鬥陣、卓越新聞獎基金會、公民行動影音資料庫、全國家長團體聯盟、社區大學全國促進會、台灣少年權益與福利促進聯盟、台灣新聞記者協會

議程請詳見以下網址

http://2009mediareform.blogspot.com/