集遊惡法修法聯盟

政大法律系李震山教授對集會遊行法的觀點

整理/林柏儀 2006.4.23

1.許可制違憲：許可制與報備制有本質上精神的差異。連帶將影響其後的管制。在許可制下，集遊受核准成為了政府的恩惠，而不是基本權利。反過來講，既然官方不斷聲稱，幾乎全部的申請都許可了，那為何不改報備制？

2.集遊法第八條第一項第一款之「依法令舉行的活動」，過去官方將其定義為，政府舉辦的活動，如國慶，才叫依法令舉行的活動。就此點應該力爭成為，人民若依法令舉辦活動也適用之。

3.445號解釋援用言論自由的雙階理論是有問題的。因為集會遊行中，表達的「形式」（如位置、時間），和其表達的「內容」當然有關。如果在許可過程中附加各種條件，限制了集遊的形式，自然將影響到其內容。

4.釋憲的重點可先放在集遊法其他的條文有問題、違憲之部分。如授權警方命令解散，但違反明確性的原則。之後再將許可制違憲的問題一併納入。如此才更容易被受理。

5. 警察舉牌應該遵守正當程序的要求，包括：公正、公開、民主。林柏儀在警方舉牌時向其表達意見，說明這是請願行為，警方卻置之不理，這就違反了裁量時的「民主」正當程序。