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August 15,2009

政府失靈、民間自救，但也別忘監督

在從事第三部門（the third sector）研究的理論當中，有謂非政府組織與非營利事業誕生之原因是繼第一部門的「政府失靈」（government failure）與第二部門「企業失靈」之後，為了要補強上述兩者所無法發揮之功能而出現市民社會自救力量的主動集結，而吾人將這些「非」系組織統稱為第三部門。這次八八水災的悲劇，便是政府功能徹底崩解、官僚系統失效之下台灣民間力量自主展現的最佳典範！網友們透過網路的虛擬社群與即時工具先行匯集、整理各地災情並尋求各方有志之士的支援與協助，比起官僚系統的層層通報還來得迅速、確實；接著民間社團的志工招募與出發速度也遠比政府在層層公文流程後才派遣國軍救災的腳步還快。相較於公權力的亂無章法與體制僵化所造成的官僚殺人，這些私權力有效率、有熱情、有人性的光輝舉動，就如體型龐大的笨重恐龍對上靈活敏捷的蜜蜂，讓我們看到私部門才是真正所謂苦民所苦的台灣向上力量！


然而這次民間力量的湧現固然令人欣慰，卻也不可不提防魔鬼藏在細節之中！

長久以來有人認為台灣缺乏市民社會（civil society）的意識，介於個人、家庭與政府之間的社會力量是極其薄弱的，無疑地這與過去台灣長期遭受國民黨政權的高壓統治有關；而在解嚴之後民間團體雖如雨後春筍般迅速發展、遍地林立，但至今真正能善用民間捐助資源、徹底發揮市民團體良善功能的組織又有多少？唯一可以確定的是掛羊頭、賣狗肉的非營利事業不知凡幾，甚至比營利事業還賺錢。許多草根性社福團體規模甚小、亦缺乏知名度，但多半能夠專業地運用、極大化有限的資源來幫助需要救濟的民眾；相對的，有些超高知名度的組織年度勸募金額甚至可逾百億新台幣之譜，但對於急難救助與人道救援卻僅停留在半業餘的層次，吸金能力明顯大於業務執行能力；尤其是在災難後的善心捐款通常輕易地上達天文數字，但是又有多少人知道他們的善心是否被災民確實領受？善款是否有被善用？這些接受捐款的組織運作是否透明、並可受大眾檢驗與公評？

筆者呼籲捐款人不應採取「捐後不理」的完全信任態度，而是該密切監督這些為數眾多的受款團體是否有好好地盡其職責，善用每一分錢，讓國人每一絲溫暖的善心適得其所，而非某些人或某些團體的國難財。這才是台灣之幸！

Posted by pommard at 樂多Roodo! │15:08 │回應(0) │引用(0) │政治評論
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