pommard 慢飛

由幾位自稱是民進黨內青壯代菁英所組成的世代論壇，提出了在不更動憲法總綱的架構之下，建立第三共和跟朝向內閣制修憲的主張，他們認為這是目前對台灣最好的修憲方式，擬稱之為進步修憲。

我認為他們這種這種對於修憲的論述根本上是顛三倒四的，原因在於他們混淆了以下三個主要的問題：

1.          台灣的憲政亂像，真的是政府體制所引起的嗎？

2.          藍綠的惡鬥，是否是分立政府（分裂政府）所造成的嗎？

3.          沒有轉型正義的檢討與被檢討，想像所謂政治和解的達成是可能的嗎？

　　第一：當前台灣的憲政亂象，主要在於政治文化的不成熟，而不全然是政治體制失當的問題。他們將所有的政治亂象歸咎於台灣實行了總統制，這未免太過想當然爾，也把問題單純化了。

　　今天台灣的政治體制是既非總統制亦非內閣制，甚至連法國的雙首長制也不太像（總統不能主動解散國會等等），是個奇怪的東拼西湊制。若說是因為台灣實行了總統制而造成了所有的鬥爭與亂象，這是完全說不通的，台灣要是真正地實施了純粹的總統制，問題還可能單純多了。

　　政治體制的失當如果可以導正朝向純正的總統制或是內閣制，當然會減少很多體制內不必要的憲政抗爭，但是今天其實大家可以觀察到的，就算是明確違反憲政原理所規範的事項，還是天天不斷地在國會公然上演：光是政黨代表比例制的違憲這麼一件簡單的事情，從319真調會、NCC組織法、到中選會組織法，大法官對於政黨比例違憲的解釋言猶在耳，在野黨卻視而不見，還屢次要強渡關山，主張以政黨比例來處理。請問，這種是政府體制的問題嗎？還是政治文化的惡質跟腐爛沒有被徹底地檢討？這種憲政亂象，不是依附於政治體制的，而是政治文化的主動表現。

　　第二：藍綠的惡鬥，是否是會因為內閣制的誕生而從此消失無蹤？

　　這個問題，就跟他們一廂情願地以為內閣制就不會產生政治的不穩定一樣，是絕對錯誤的。今天朝小野大的狀況，在美國被稱為分立政府（或是分裂政府，divided government）；雖然會有朝野的對抗，但是於純粹總統制底下的解決政治僵局的機制仍在，所以政府還可以在抵制中繼續運作；內閣制雖然是由多數黨組成政府，但是所謂的多數黨往往不是單一政黨，而是在合縱連橫之後才會產生所謂的多數黨，執政的破局也時有所聞。有時甚至還要組成跨意識形態的聯盟，組成大聯合政府才有辦法執政 (以德國的現況為例)。這種政治不安定的完全變數不亞於總統制，說內閣制是穩定的制度，這未免難以產生說服力。

　　第三：轉型正義從政黨輪替以來一直沒有被政府重視，一直要到近來才發現原來在執政上面吃了很多忽略轉型正義處理的苦頭。過去的犯錯主事者、過去的犯錯主事者的幫手，不但沒有受到懲罰，甚至還繼續吃香喝辣，忝不知恥。政治上的轉型正義沒有處理，連結構上的轉型正義處理也付之闕如（司法、教育、媒體），繼續用同一批人、繼續用同一套做法；過去的犯罪頭目不知其曾為犯罪頭目、過去的幫兇不知其曾為幫兇，同樣的一批人、繼續在用同樣的一套思維邏輯在應付民主轉型後的這條道路，甚至想要復辟成功。試想，這樣子的政治和解除了以分贓政治為名之外，還能有怎樣的期待？這樣子不正常、是非不分的社會狀態，所謂的政治和解只是另一種搓湯圓式的政治文化嗎？

　　其實他們說穿了要的只是走政治中道路線，但是台灣之所以缺乏中道路線的原因，真的是在於政府體制的問題嗎？

2007.01.21　 中國時報

民進黨世代論壇 提第三共和修憲

中央社

    　民進黨新生代組成的「世代論壇」發起跨黨派的修憲運動，提出「第三共和修憲」，主張總綱不動、中央政府體制採取議會內閣制、國會選制採聯立式單一選區兩票制、憲法本文公投以及降低修憲門檻等，希望藉由第八次修憲，徹底解決台灣政治亂象。

    　「世代論壇」今天在台大醫院國際會議中心舉辦研討會，發表「第三共和修憲」說帖，邀請包括前中選會主委黃石城、前民進黨立委林濁水、沈富雄、台灣促進和平基金會董事簡錫（土皆）等人參加，原定也應允將出席致詞的立法院長王金平，則因臨時有事取消行程。

    　「世代論壇」召集人周奕成表示，由於第七次的修憲有許多窒礙難行之處，提供了第八次修憲的契機和動能，希望「第三共和修憲」能經由討論之後，凝聚全民共識，由立法院下會期可以提出修憲案，於年底立委選舉合併公投。

    　「世代論壇」表示，中華民國的第一共和，起始於西元一九一二年中華民國肇建，結束於一九九一年終止動員戡亂，一九九一年終止戡亂至一九九六年總統直接民選這段期間，已經進入第二共和或台灣共和。

    　不過，第二共和雖透過國會全面改選、總統直接民選、凍結省自治等，確認台灣國家主權建立的目標，但在國家制度建立上，第二共和留下來許多問題，在兩千年之後，台灣陷入前總統李登輝所指出的民主內戰狀態。

    　世代論壇主張，台灣應該進行第三共和修憲，提出總綱不動、中央政府體制採議會內閣制、國會選制採聯立式單一選區兩票制、憲法本文公投以及降低修憲門檻等五個原則。在程序上，則應由政黨領袖、國會領袖、社會意見領袖以誠信共同主導，以修憲五原則為共識基礎，修憲條文則由立法院各黨團進行協商。

    　世代論壇表示，如果修憲能成功，則從憲法的正當性來源（公民複決）、中央政府體制（議會內閣制）、政黨體制（良性政黨競爭）以及社會結構（打破藍綠對立、重塑社會分歧），都足以稱為新的共和，這就是第三共和。