（中央社記者吳素柔台北六日電）行政院主計長許璋瑤今天表示，據特別費歷史沿革，「如果說國務機要費沒有特別費性質，比較不符事實」，它含有特別費、機密費、機要費性質。目前國務機要費與特別費有一部分以領據結報，主要是依據特別除外之規定及往例辦理，因此不能以是否編列機密費，做為需否檢據核銷的焦點。

國務機要費案受矚目，主計處和審計部對性質認定不一，總統陳水扁昨天在記者會也說，很多人對國務機要費性質認知不一樣，甚至連會計科目都一改再改，沒有完整標準。

許璋瑤晚間召開記者會表示，審計部認為，九十年度後，因為用途別科目的編列，由原機要及機密費，修改為機要費，因此不宜沿用過去涉及機密費部分的處理方式。

許璋瑤說，總統府認為，歷年國務機要費預算編列的計畫內容大致相同，主要是元首行使職權有關費用，包括政經建設訪視、軍事訪視、賓客接待及禮品致贈、犒賞獎助等，其用途別科目自民國三十八年起，就含括特別費、機密費或機要及機密費。

總統府認為，九十年度主計處通盤檢討修正用途別科目，將原列業務費項下的機要及機密費一個科目，分列為機要費、機密費兩個科目，所以九十年度預算用途別科目雖略作修正為機要費，但計畫內容仍與往昔相同。

此外，總統府在九十二年核定「國務機要經費支用程序作業規定」據以實施，規定國務機要費由會計處另設專帳，原始憑證依會計法等法令由專人保管；涉及機密部分，由總統秘書室指派專人比照辦理，無法取得憑證者，得由承辦人提供書面文件或其他佐證資料附案備查。

許璋瑤表示，從國務機要費歷史沿革及預算編列過程來看，它具有特別費、機密費與機要費性質，三種不同性質費用，也都歸屬於「業務費」項下。

他表示，國務機要費預算的執行，依多年慣例及「總統府執行國務機要經費作業規定」，機密費部分以領據結報並另設專帳管理，以領據結報的處理方式，類似特別費，是由行政院於核定首長特別費列支標準時一併規定，得依首長領據列報，但最高以特別費半數為限。

許璋瑤說，審計法、會計法等規定，各項經費報支都需要檢附相關原始憑證，即使國防、外交等部分經費，因預算內容已有實質品項（如買戰機），預算編製審議時，都需作機密處理，所以採機密費方式編列，但預算執行仍需依規定檢據核銷。

他表示，如果預算僅揭露施政計畫辦理目的，例如檢舉、緝私獎金等，計畫內容不涉機密，不以機密費方式編列，但預算執行時，其實質內涵可能涉及機密（如檢舉人姓名），仍應依相關規定以機密案件處理。如基於保密等特殊需要，無法檢附原始憑證，可由經手人書明原因，開具支出證明單據以請款。

他強調，目前國務機要費與特別費有一部分以領據結報，主要依據特別除外之規定及往例辦理；以是否編列機密費，做為須否檢據的焦點，並不正確。

許璋瑤表示，副總統都有特別費，怎麼可能總統沒有相關公關經費？這不合理。根據歷史沿革和預算原則，國務機要費含有特別費、機密費、機要費性質，基於這樣的緣故，所以總統沒有特別費。

至於科目問題，許璋瑤說，不只國務機要費，很多首長對特別費也搞不清楚，但整個預算的執行、沿革，即使科目、用途略有不同，根據查得到的檔案，與以往執行方式並沒有太大差異。

媒體追問，國務機要費案檢察官陳瑞仁對國務機要費的陳述或認定是否正確？許璋瑤表示，他尊重司法，但據起訴書內容，基本上，陳瑞仁認為國務機要費有機密費性質。

至於以家人發票報帳是否有程序瑕疵？許璋瑤表示，如果依照支出憑證管理要點，「是有行政的疏失」，總統府副秘書長卓榮泰到立法院備詢時，也曾承認這部分有疏失。

許璋瑤說，以往都沒派人去看，是基於對總統的尊重，行政疏失問題會依據正常程序，包括人評會等，將進一步了解，但依照審計法規定，最終的財務責任核定在審計部。951106

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