2008年09月5日 17:21
沒有陽光的新政治獻金法
核心問題是這樣的：
查一查網路資料，修改的條文，是這樣的：
其中附帶的說明是：本法修正條文，除第 21 條第 4 項及第 5 項自公布日後六個月施行外，其餘自公布日施行。也就是，新的查閱制度，要由2009年1月13日開始施行。
還沒查立法院公報，所以修法的實際過程為何，尚不得而知，特別是民進黨在這當中的態度是什麼，讓人狐疑。
（不是說要陽光嗎？要到哪裡去了？）
這項修法的奧妙何在？文章中有簡潔的說明：
修法的結果，自然不會讓人意外了：
然後，該怎麼辦呢？還沒細想。不過，很清楚地，光是去算0830的遊行人數，無論算得如何精準，也不會自動跑出走向陽光政治的答案的。
政治獻金法最核心的立法精神就是揭露金錢來源，立法院卻在上個月修法中，不知是有意還是無心地把這一尚方寶劍給修掉了，目前靠監察院公報及網路公告的收支結算表，根本看不出政黨、參選人的政治獻金收入實際來源。
之前，在寫關於企業政治獻金的文字（1，2，3）時，查過監察院的網站，當時一直找不到政治獻金收入來源的資料。想不到，現在已經修法把這項資訊公開的要求刪除掉了。查一查網路資料，修改的條文，是這樣的：
受理申報機關應於受理申報截止後三個月內彙整列冊，供人查閱；會計報告書之收支結算表應刊登政府公報或新聞紙，並公開於電腦網路。
前項查閱辦法，由受理申報機關定之。
政治獻金法 (民國 97 年 08 月 13 日 修正 )
前項查閱辦法，由受理申報機關定之。
政治獻金法 (民國 97 年 08 月 13 日 修正 )
其中附帶的說明是：本法修正條文，除第 21 條第 4 項及第 5 項自公布日後六個月施行外，其餘自公布日施行。也就是，新的查閱制度，要由2009年1月13日開始施行。
還沒查立法院公報，所以修法的實際過程為何，尚不得而知，特別是民進黨在這當中的態度是什麼，讓人狐疑。
（不是說要陽光嗎？要到哪裡去了？）
這項修法的奧妙何在？文章中有簡潔的說明：
修正前政治獻金法規定，受理申報機關應於受理申報截止後三個月內彙整列冊，刊登政府公報或新聞紙，並公開於電腦網路。
修正後的公開資料則僅限於會計報告書之收支結算表，修正前後條文之差別，就在於原條文公開資料不限於收支結算表，還包括會計報告書內超過新台幣二萬元收支對象之詳細資料，包括收支對象之姓名、國民身分證統一編號、住址、金額、用途，如果是營利事業等公司行號，更包括公司行號的名稱、負責人姓名、國民身分證統一編號及住址，雖不能鉅細靡遺地臚列所有捐贈資料，但至少包括二萬元以上的獻金可以一覽無遺，同時可以檢視新台幣十萬元以上之獻金是否以劃撥或轉帳存入，達到真正陽光法案揭露金錢來源的目的。 （重點為此處附加）
修正後的公開資料則僅限於會計報告書之收支結算表，修正前後條文之差別，就在於原條文公開資料不限於收支結算表，還包括會計報告書內超過新台幣二萬元收支對象之詳細資料，包括收支對象之姓名、國民身分證統一編號、住址、金額、用途，如果是營利事業等公司行號，更包括公司行號的名稱、負責人姓名、國民身分證統一編號及住址，雖不能鉅細靡遺地臚列所有捐贈資料，但至少包括二萬元以上的獻金可以一覽無遺，同時可以檢視新台幣十萬元以上之獻金是否以劃撥或轉帳存入，達到真正陽光法案揭露金錢來源的目的。 （重點為此處附加）
修法的結果，自然不會讓人意外了：
修正後的條文則僅有公開收支結算表，雖然有查閱制度的建立，顯然是勞民傷財之舉，收支結算表僅有各個會計科目的收支總和，例如個人營利事業捐贈收入、人事選務費用支出等，根本看不出金錢真正的來源，這時候參選人就有作兩本帳的空間，當然也給社會大眾想象空間。
簡單的暫時結論是：- 按造現狀，雖然可以在查閱辦法中允許調閱政治獻金來源資料，但沒有了網路公開揭露，確實大幅增加了公民監督的資訊成本，構成了降低公民監督效率與效能的實際障礙。
- 但查閱辦法，也可能會對調閱政治獻金來源資料，設置下高門檻，乃至於完全排除此一可能性；反正母法沒要求，既使查閱辦法關閉了資訊近用的大門，公民社會團體也無可奈何。
- 這項修法，是閹割公民監督機制的倒退作法；從公民社會的角度來說，凡支持這項修法的政黨，是應該受到譴責的。
- 這項修法的後果，迄今為止，居然似乎沒有公民團體出來指責不是，也沒有網路的討論；「台灣公民社會體質虛弱」的說法，再度受到具體事例肯證。
然後，該怎麼辦呢？還沒細想。不過，很清楚地，光是去算0830的遊行人數，無論算得如何精準，也不會自動跑出走向陽光政治的答案的。
引用URL
http://cgi.blog.roodo.com/trackback/7120095
回應文章
板主您好
很開心遇到一同分析政治獻金法的網友
過去因政治獻金法要求在網站上公開捐款人的姓名及身份證資料,以至於許多捐款人為避免個人支持何政黨曝光,以至於在會計處理開立收據上面臨許多問題
政治獻金法和一般會計處理的原理原則有很多差異,確有許多值得大家再研商及檢討的地方,尤其是非現金處理方面
在我的blog上有二篇關於該法的分析,希望能與您交流想法與意見
http://blog.roodo.com/yanann/archives/6917899.html
很開心遇到一同分析政治獻金法的網友
過去因政治獻金法要求在網站上公開捐款人的姓名及身份證資料,以至於許多捐款人為避免個人支持何政黨曝光,以至於在會計處理開立收據上面臨許多問題
政治獻金法和一般會計處理的原理原則有很多差異,確有許多值得大家再研商及檢討的地方,尤其是非現金處理方面
在我的blog上有二篇關於該法的分析,希望能與您交流想法與意見
http://blog.roodo.com/yanann/archives/6917899.html
真的不好懂，要不要就這個議題開個座談會啊？線上的也可以
yanann說到的事情，很有意思。非常感謝您的留言。
有兩個層次的問題。
一、資訊公開需要包含身份證資料嗎？其實，就公民監督的角度，似乎非必要。
二、關於捐款人不願意政治獻金資料被公開，可能有幾個原因：
A、基於白色恐怖或其他政治歧視的歷史或個人經驗，不願意自己的政治意向被揭露。
B、由於政治獻金涉及政策調整的對價交易，而不願意被揭露。
如果是A，涉及人民表達政治意見的自由；如果是B，則涉及貪腐治理的問題。這裡的問題，初步看起來，是在提升透明度、促進貪腐治理的考量下，有沒有可以不破壞或者損害公民表達意見的自由的方式？
關於資訊揭露可能涉及干預公民的政治自由，問題的解決，也許不該由於資訊揭露可能造成政治迫害或歧視而因噎廢食，而該回歸到「如何降低基於個人政治意見的政治迫害或歧視」。
至於您提到的會計方式的問題，坦白說之前還沒注意到，這需要如您的會計專業才會抓得到癢處。受教了。
| 檢舉 |
Posted by poiesis
at 2008年09月6日 18:01
Portnoy：
你提的開座談會的想法，好像很有必要，至少，先把問題作更好的釐清。
| 檢舉 |
Posted by poiesis
at 2008年09月6日 18:03
謝謝版主的回應
是的，就公民監督的角度，及個人資料保密原則，其實是不需要，也不應該公開身份資料。
然而由於監察院規定，凡捐款金額超過一萬元即需開立具名捐款收據。在實務處理上，所謂的具名收據除了姓名外，還得包含身份證字號。如果是公司行號，更要將負責人姓名及其身份資料一併加註。（這項規定不知道是否是為了避免幽靈人頭？）
以上是過去監察院的規定，不知目前是否已針對實務做修訂。
若以過去的規定，當捐贈收據上少填寫了身份證字號欄，該筆捐款仍被視為「匿名」，一旦金額超過規定之匿名捐款，該筆款項則需繳庫。
在捐款時，捐贈者及受贈之政黨或候選人並無法確認，監察院網站是否會公開捐贈者的資料，然而在台灣政治一直是很敏感的議題。很多公司團體或團體負責人會考量到日後若自己捐款金額及資料曝光後，曝露了個人政治傾向，得罪其他政黨的支持者，會影響公司經營。（即使是一個小吃攤都可能因被貼上不同政黨色彩，而使得被某些顧客抵制）
另外，在選舉中，其實許多捐款多來自企業家或其家族成員的捐贈，這些政商名流對於個人資料的重視更甚一般民眾。在當今媒體動不動就拿名單來爆料的台灣，更造成實務上要取得個人資料依法開立收據，有許多困難。
是的，就公民監督的角度，及個人資料保密原則，其實是不需要，也不應該公開身份資料。
然而由於監察院規定，凡捐款金額超過一萬元即需開立具名捐款收據。在實務處理上，所謂的具名收據除了姓名外，還得包含身份證字號。如果是公司行號，更要將負責人姓名及其身份資料一併加註。（這項規定不知道是否是為了避免幽靈人頭？）
以上是過去監察院的規定，不知目前是否已針對實務做修訂。
若以過去的規定，當捐贈收據上少填寫了身份證字號欄，該筆捐款仍被視為「匿名」，一旦金額超過規定之匿名捐款，該筆款項則需繳庫。
在捐款時，捐贈者及受贈之政黨或候選人並無法確認，監察院網站是否會公開捐贈者的資料，然而在台灣政治一直是很敏感的議題。很多公司團體或團體負責人會考量到日後若自己捐款金額及資料曝光後，曝露了個人政治傾向，得罪其他政黨的支持者，會影響公司經營。（即使是一個小吃攤都可能因被貼上不同政黨色彩，而使得被某些顧客抵制）
另外，在選舉中，其實許多捐款多來自企業家或其家族成員的捐贈，這些政商名流對於個人資料的重視更甚一般民眾。在當今媒體動不動就拿名單來爆料的台灣，更造成實務上要取得個人資料依法開立收據，有許多困難。
yanann：
謝謝您的回應。您提及的政治獻金資訊揭露與個人隱私保護的衝突，與個人政治意見表達的衝突，我在之前的留言已經觸及，但我承認，這個討論還需要更為深入。也請您
以下，是我從美國政府網站找到的政治獻金資訊揭露資料，您可以看到，在政治獻金來源的揭露上，是很詳細的：
http://www.fec.gov/finance/disclosure/disclosure_data_search.shtml
Candidate and PAC/Party Summaries:
Find the most current summary information about one or more candidates or committees. Search by state, party, office, or name. Follow the links to names and other information to see more detailed financial data. Data from the last two congressional election cycles are available here.
Individual Search:
Search for contributions made by individuals using contributor name, city, state, zip code, principal place of business, date, and amount.
Committee Search:
Search for contributions received or made by a specific committee using committee name, city, state, zip code, Treasurer's name, party designation, and committee type.
Candidate Search:
Search for contributions received by a specific campaign using candidate’s name, state, or party affiliation.
Notice: Reports and statements filed by political committees may be inspected and copied by anyone. The names and addresses of individual contributors, however, may not be sold or used for any commercial purpose or to solicit any type of contribution or donation, such as political or charitable contributions. 2 U.S.C. §438(a)(4); 11 CFR 104.15. This restriction applies to Federal reports and statements. Any person who violates this restriction is subject to the penalties of 2 U.S.C. §437g.
| 檢舉 |
Posted by poiesis
at 2008年09月9日 10:21