April 16,2007
「廉價」的政府採購?
朋友寄來了一篇有趣的文章:《錢少責任重 評審難為!》(張渝江,中國時報 ,2007.04.15)
這篇文章,以「圈內人」的姿態,談及了政府採購制度在運作上的缺陷。
這篇文章,以「圈內人」的姿態,談及了政府採購制度在運作上的缺陷。
在問題解析上,主要是涉及最有利標的決標評選機制中外部委員的角色:
在 這裡,「報酬」與「付出」的不對等,似乎被認為是造成了某種「逆向選擇」的原因。就因果關係的歸屬而言,強調「優良」參與者動機不足的問題,但似乎卻也因 而放過了專家學者被 select in 評選機制的過程是否存在著 institutionalised bias的問題。
無論如何,作者因而建議:「外部委員應改為有給職並按時計酬」。這個改革主張,也許可以強化「優良」參與者的加入評選機制的誘因,但我懷疑著:如果「評選」外部評選者的過程本身存在著問題,這個方法能對提升評選機制的作用發生多大效果?
但作者可能也不是沒有意識到這個問題層面。接著上面的建議,作者又主張:
儘管還不清楚個別廠商對「業務機密」的考量是否會阻礙這種資訊公開主張的落實,但「公開招標、公開評選」可以提升評選機制的公平性,該是可以大致成立的判斷。
此外,同一篇文章,提及了:
這 段文字,把問題導向了作者原本的建議所未含括的新方向。在討論政府採購的「品質」時,另一個可能值得注意的「逆向選擇」問題會是:近年以來,在政府預算縮 減但業務項目不斷增加的情形下,許多單位往往採取減少單項專案預算的方式來維持持續性業務的運作;如果績效要求又未曾有所調整,長期已降,預算編列偏低的 專案充斥於政府機構,加上作者所描述的採購規範,反而會使得有優良能力又講求品質的廠商裹足不前,而願意犧牲品質來低價搶標的廠商勝出。
結果?於是政府機構就存在著許多看似認真執行,可是實際正面作用卻相當有疑義的「表面政績工程」。
「廉價」的政府採購,可以購買到優質的公共服務嗎?
如果只是強化最有利標的評選作業流程,我不知道,對於解決這類的「逆向選擇」問題,會有多少助益?
採購評選委員會決定金額龐大的專案,但其相對的報酬卻很少。比如一個委員需閱讀數百頁的服務建議書,出席開會,若投標者眾,得聽冗長的簡報,最後簽署決定得標者,所有的付出報酬只有數千元(一般為兩千元)。
.....
無 給職,個人資料曝光,先侮辱再審核是否為專家學者,加上任委員後繁重的工作與責任(刑事與民事責任皆有),若非有一定的熱情或其它的目的,要任專家學者的 委員很難,而熱情會消減,其它的目的則得以持續,所以會漸漸有不法情事,這實在是制度上設計施行過一段時間必定會出現的問題。
在 這裡,「報酬」與「付出」的不對等,似乎被認為是造成了某種「逆向選擇」的原因。就因果關係的歸屬而言,強調「優良」參與者動機不足的問題,但似乎卻也因 而放過了專家學者被 select in 評選機制的過程是否存在著 institutionalised bias的問題。
無論如何,作者因而建議:「外部委員應改為有給職並按時計酬」。這個改革主張,也許可以強化「優良」參與者的加入評選機制的誘因,但我懷疑著:如果「評選」外部評選者的過程本身存在著問題,這個方法能對提升評選機制的作用發生多大效果?
但作者可能也不是沒有意識到這個問題層面。接著上面的建議,作者又主張:
進行真正公開招標,公開評選,一般開場會議與閉幕會議自可非公開,但之間投標者之簡報與委員的詢答,諸投標者該有共同參與的機會,此簡單方式可減少很多弊端。
儘管還不清楚個別廠商對「業務機密」的考量是否會阻礙這種資訊公開主張的落實,但「公開招標、公開評選」可以提升評選機制的公平性,該是可以大致成立的判斷。
此外,同一篇文章,提及了:
工程會所規劃的規範常失去財務上(最基本)的基礎,比如良好的工程品質來自於廠商有利潤且珍惜商譽,並非來自於對三級品管的恐懼與表面上的臣服,同時一個良好的採購,決標過程必然是要付出相對成本,這些基本財務或經濟層面的思維該是最核心且最基礎的......
這 段文字,把問題導向了作者原本的建議所未含括的新方向。在討論政府採購的「品質」時,另一個可能值得注意的「逆向選擇」問題會是:近年以來,在政府預算縮 減但業務項目不斷增加的情形下,許多單位往往採取減少單項專案預算的方式來維持持續性業務的運作;如果績效要求又未曾有所調整,長期已降,預算編列偏低的 專案充斥於政府機構,加上作者所描述的採購規範,反而會使得有優良能力又講求品質的廠商裹足不前,而願意犧牲品質來低價搶標的廠商勝出。
結果?於是政府機構就存在著許多看似認真執行,可是實際正面作用卻相當有疑義的「表面政績工程」。
「廉價」的政府採購,可以購買到優質的公共服務嗎?
如果只是強化最有利標的評選作業流程,我不知道,對於解決這類的「逆向選擇」問題,會有多少助益?
引用URL
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回應文章 
說得好,廉價的政府採購又如何買到企業的社會責任呢?最後官僚窠臼的結果是:錢花了,買到的永遠是「形式主義」!
Posted by 沈弘文
at April 16,2007 11:57
確實,相當可能,「廉價的政府採購」,會產生鼓勵企業責任標準降低的負面外部衝擊。
下文所言,乃是例證之一:
委外招標 加註反剝削
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110514+112007041000310,00.html
引述 :『筆者任職公職大半輩子,歷經多年業務委外的親身經驗,現實的經驗告訴我,除非公部門祭出「一針見血」之對策,即「明訂最低薪資於合約內並列為驗收付款的履約項目」,否則委外員工遭剝削的情形恐將會繼續發生,甚至會更為嚴重。』
下文所言,乃是例證之一:
委外招標 加註反剝削
http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110514+112007041000310,00.html
引述 :『筆者任職公職大半輩子,歷經多年業務委外的親身經驗,現實的經驗告訴我,除非公部門祭出「一針見血」之對策,即「明訂最低薪資於合約內並列為驗收付款的履約項目」,否則委外員工遭剝削的情形恐將會繼續發生,甚至會更為嚴重。』
Posted by poiesis
at April 16,2007 23:48