March 2,2007
中美大戰的最新戰線：氣候變遷
2007年一月，中國成立了氣候變遷問題的高層專家委員會。約略同時，美國由知名企業領頭，也成立了「美國氣候行動夥伴關係」組織。
「氣候變遷」，即將在未來幾年成為中美關係中矛盾與不安交雜的新爭議軸線。新型態的中美之戰，隱隱待發。
「氣候變遷」，即將在未來幾年成為中美關係中矛盾與不安交雜的新爭議軸線。新型態的中美之戰，隱隱待發。
中國政府，在一月間成立了一個關於氣候變遷問題的高層專家委員會。這個高層專家委員會的組成如下：
至於成立這個專家委員會的目的，由以下的說明，可以略窺一二：
中國政府的遠見，顯然不是杞人憂天。如果美國政府開始對於氣候變遷問題採取了積極的治理政策，中國成為下一個世界輿論焦點（或者說，箭靶）的可能性不低。
回 頭看看美國，雖然共和黨人主政的美國聯邦政府，一向對於氣候變遷問題採取「以拖待變」的立場，而給了中國八年的喘息時間，但截至2006年年底，卻至少已 經有279個美國城市簽署了京都議定書。甚而，同為共和黨人主政的加州政府，還立法通過，要在2020年，達成所有產業碳排放減量25％的目標。
然而，來自地方與民間的推力，還不僅於此。
也 在今年一月，Alcoa, BP America, Caterpillar Inc., Duke Energy, DuPont, FPL Group, General Electric, Lehman Brothers, PG&E Corporation and PNM Resources 等知名企業，與四個非政府組織 — Environmental Defense, Natural Resources Defense Council, Pew Center on Global Climate Change and World Resources Institute ─ 攜手合作，成立了「美國氣候行動夥伴關係」（U.S. Climate Action Partnership；USCAP）。這個聯盟，將致力於遊說、推動聯邦層次的氣候變遷治理行動：
這些參與USCAP的企業，原都是受到氣候變遷問題衝擊最大的產業，照台灣的慣例，他們應該是反對政府介入最力的群體。但是，相反地，他們卻成了主張政府行動的先鋒。
（是 什麼原因造成這種出人意表的情勢呢？根據一般業界的評估，美國在潔淨能源、再生能源的技術上，已經落後歐洲至少5年。顯然，當氣候變遷問題的核心，已經不再是「是否存在著氣候變遷」，而是「如何管理與因應氣候變遷」，美國政府的消極無為，不但無助於美國企業提升競爭力，還製造了企業策略規劃的不確定因素，使得美國 企業在面對歐洲企業時，處於競爭劣勢。）
依據這些行動原則，他們還出版了一份政策說帖：「行動的召喚」（A Call for Action），要建立「以整個經濟體為範圍，以政府強制為基礎，以市場為動力的氣候保護政策架構」（a mandatory economy-wide, market-driven approach to climate protection）。更具體地說，這個政策架構有三個主要支柱：
一個短中期的碳排放減量目標；一個加速技術研發與推廣的國 家計畫；一個鼓勵包括發展中國家在內的其他國家採取積極行動的對外策略。看起來，這個政策架構不僅方向清楚，而且考慮周延。如果完整實現，這該是從90年代的 NII 政策後，美國 民主黨藉以重建美國競爭優勢的最大規模政策倡議。
2007年的一月，在中國與美國分別成立的兩個組織，看起來沒有直接關連，但實質上，可能已經預示了未來幾年國際政治與輿論上的一個火線議題，以及，一個決定兩國未來經濟競爭優勢的關鍵因素。
這些跟台灣有沒有關係呢？當然有關。
本 來，氣候變遷就是是全人類的事情。如果這還沒有說服力，也許台灣該注意：當USCAP成功地遊說了美國國會（現在是由民主黨所主導），通過相關的立法，所謂 「鼓勵包括發展中國家在內的其他國家採取積極行動的對外策略」，不但對中國會構成壓力，也可能就意味著對台灣直接的「道德勸說」。
早遺忘了「綠色矽島」構想的台灣，也許，該也要讓發燒的腦袋清醒一下，重新溫習一下當年的夢想，一個試圖為21世紀的新世代台灣人和台灣產業，建構可長可久的「綠色競爭力」的夢。
气 候变化专家委员会由孙鸿烈、丁一汇、何建坤、巢纪平、郎四维、李烈荣、林而达、潘家华、吴国雄、尹改、蒋有绪和周大地12人组成，其中，孙鸿烈院士为主任 委员，丁一汇院士、何建坤教授为副主任委员。他们分别来自中国科学院、中国气象局、清华大学、国家海洋局、中国建筑科学研究院、国土资源部、中国农业科学 院、中国社会科学院、国家环保总局、中国林业科学院、国家发展和改革委员会。气候变化专家委员会办公室设在中国气象局科技发展司。
至於成立這個專家委員會的目的，由以下的說明，可以略窺一二：
美国拒绝批准《京都议定书》的借口之一，就是议定书没有规定中国、印度、巴西等主要发展中国家承担温室气体减排义务。目前我国二氧化碳排放量已位居世界第 二，甲烷、氧化氮等温室气体的排放量也居世界前列。预测表明，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位。
虽然《京都议定书》第一阶段没有规定中国的减排义务，但是，《京都议定书》的第一个承诺期到2012年结束，关于控制温室气体排放的第二承诺期的谈判即将展开，届时，中国不可避免地将成为谈判各方关注的焦点，很有可能被要求承担相应的减排义务。
虽然《京都议定书》第一阶段没有规定中国的减排义务，但是，《京都议定书》的第一个承诺期到2012年结束，关于控制温室气体排放的第二承诺期的谈判即将展开，届时，中国不可避免地将成为谈判各方关注的焦点，很有可能被要求承担相应的减排义务。
中國政府的遠見，顯然不是杞人憂天。如果美國政府開始對於氣候變遷問題採取了積極的治理政策，中國成為下一個世界輿論焦點（或者說，箭靶）的可能性不低。
回 頭看看美國，雖然共和黨人主政的美國聯邦政府，一向對於氣候變遷問題採取「以拖待變」的立場，而給了中國八年的喘息時間，但截至2006年年底，卻至少已 經有279個美國城市簽署了京都議定書。甚而，同為共和黨人主政的加州政府，還立法通過，要在2020年，達成所有產業碳排放減量25％的目標。
然而，來自地方與民間的推力，還不僅於此。
也 在今年一月，Alcoa, BP America, Caterpillar Inc., Duke Energy, DuPont, FPL Group, General Electric, Lehman Brothers, PG&E Corporation and PNM Resources 等知名企業，與四個非政府組織 — Environmental Defense, Natural Resources Defense Council, Pew Center on Global Climate Change and World Resources Institute ─ 攜手合作，成立了「美國氣候行動夥伴關係」（U.S. Climate Action Partnership；USCAP）。這個聯盟，將致力於遊說、推動聯邦層次的氣候變遷治理行動：
"We, the members of the U.S. Climate Action Partnership, pledge to work with the President, the Congress, and all other stakeholders to enact an environmentally effective, economically sustainable, and fair climate change program consistent with our principles at the earliest practicable date."
至於他們的原則，是什麼呢？Our Six Principles
1. Account for the global dimensions of climate change;
2. Create incentives for technology innovation;
3. Be environmentally effective;
4. Create economic opportunity and advantage;
5. Be fair to sectors disproportionately impacted; and
6. Reward early action.
1. Account for the global dimensions of climate change;
2. Create incentives for technology innovation;
3. Be environmentally effective;
4. Create economic opportunity and advantage;
5. Be fair to sectors disproportionately impacted; and
6. Reward early action.
這些參與USCAP的企業，原都是受到氣候變遷問題衝擊最大的產業，照台灣的慣例，他們應該是反對政府介入最力的群體。但是，相反地，他們卻成了主張政府行動的先鋒。
（是 什麼原因造成這種出人意表的情勢呢？根據一般業界的評估，美國在潔淨能源、再生能源的技術上，已經落後歐洲至少5年。顯然，當氣候變遷問題的核心，已經不再是「是否存在著氣候變遷」，而是「如何管理與因應氣候變遷」，美國政府的消極無為，不但無助於美國企業提升競爭力，還製造了企業策略規劃的不確定因素，使得美國 企業在面對歐洲企業時，處於競爭劣勢。）
依據這些行動原則，他們還出版了一份政策說帖：「行動的召喚」（A Call for Action），要建立「以整個經濟體為範圍，以政府強制為基礎，以市場為動力的氣候保護政策架構」（a mandatory economy-wide, market-driven approach to climate protection）。更具體地說，這個政策架構有三個主要支柱：
The group recommends that Congress establish short- and mid-term emission reduction targets; a national program to accelerate technology research, development and deployment; and approaches to encourage action by other countries, including those in the developing world,
一個短中期的碳排放減量目標；一個加速技術研發與推廣的國 家計畫；一個鼓勵包括發展中國家在內的其他國家採取積極行動的對外策略。看起來，這個政策架構不僅方向清楚，而且考慮周延。如果完整實現，這該是從90年代的 NII 政策後，美國 民主黨藉以重建美國競爭優勢的最大規模政策倡議。
2007年的一月，在中國與美國分別成立的兩個組織，看起來沒有直接關連，但實質上，可能已經預示了未來幾年國際政治與輿論上的一個火線議題，以及，一個決定兩國未來經濟競爭優勢的關鍵因素。
這些跟台灣有沒有關係呢？當然有關。
本 來，氣候變遷就是是全人類的事情。如果這還沒有說服力，也許台灣該注意：當USCAP成功地遊說了美國國會（現在是由民主黨所主導），通過相關的立法，所謂 「鼓勵包括發展中國家在內的其他國家採取積極行動的對外策略」，不但對中國會構成壓力，也可能就意味著對台灣直接的「道德勸說」。
早遺忘了「綠色矽島」構想的台灣，也許，該也要讓發燒的腦袋清醒一下，重新溫習一下當年的夢想，一個試圖為21世紀的新世代台灣人和台灣產業，建構可長可久的「綠色競爭力」的夢。
引用URL
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