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最低稅負制成功關鍵在人民的聲音
中央社 2005.06.19

財政部首度委託世新大學舉辦的「稅制改革公民共識會議」明天是報名的最後一天。所謂「公民共識會議」，是源自丹麥的公共參與模式，主要在依循「審議式民主」的精神，讓一般民眾有機會了解與討論政策議題，並於取得必要的基礎知識，進行理性討論後，作成結論報告，供相關政策制定的參考。

「稅制改革公民共識會議」計畫主持人、世新大學行政管理系教授徐仁輝表示，公民會議要開放的對象是一般民眾，凡是年滿二十歲的公民都可報名參加，主辦單位會依照性別、年齡、職業與教育程度等，隨機抽樣選出二十人作為「公民小組」代表成員。

這二十人將參加為期五天的「稅制改革公民共識會議」議程，從對稅制毫無所知，到接受包含最低稅負等稅改課程討論後，做出代表大眾的結論報告，作為政府政策參考。

對於這次財政部的稅改公民共識會議，不抱樂觀。

更準確地說，感受著財政部對於公民共識會議的誤解，乃至誤用。

當政府已經有關於稅制改革的明確政策方針，還需要舉辦公民共識會議嗎？

財政部官員，會尊重公民共識會議運作的自主性，不會經由放話來干擾公民共識會議？

（這類的放話與干擾，通常都會得到反效果；衛生署的健保公民會議，已經鬧了笑話，財政部，會學到教訓，還是重蹈覆轍？）

當會議結論，與財政部觀點相異，財政部又要如何面對？

在目前的稅改政策政治中，財政部，要如何說服民眾，公民共識會議，不是替既定政策背書？

其實，在政府部門對於稅改政策已經有既定政策方向的情形下，是不需要──乃至，不應該──舉辦公民共識會議的。

從公民參與的角度，在稅制改革的議題上，目前所需要的，不是北歐式的公民共識會議，而是美國式的公民對話圈。

花費上百萬的預算與人力，製作了可閱讀資料，但討論的，卻是政府已經有既定方針的政治議題，這樣的公民共識會議，似乎畫蛇添足，也似乎東施效顰。

相對地，由沒有既定立場的民間非營利組織（換言之，泛紫聯盟也是不合宜的），統籌議題手冊的製作，舉行主持人與主辦團隊訓練，到各個社區中，舉辦低成本的公民對話圈，不論是從促進審議民主來說，還是從公民參與的角度來說，恐怕才是真正有意義的作法。

稅制改革，成功的關鍵，在於人民的聲音。也許沒錯，但是，如何經由組織良好的公民參與形式，來讓人民的種種觀點與想像，凝聚成足以推進社會改革的民主共識？這，是沒有可以取巧的捷徑的。

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