Peggy's 育花園

從政策制度層面看幼兒教育權的問題與保障

林佩蓉

　　近年來保障兒童人權的觀念日漸受到重視，在法律制度方面，對兒童權利有更充分的保障，例如：兒童福利法修正通過（民國62年2月8日制定、民國82年2月5日修正通過）、內政部設置兒童局專責單位、全國兒童福利的總經費預算也逐年增長，而民間團體也會為維護一些弱勢、特殊需求兒童的生存、醫療與照護權作很多努力，例如：家扶中心及兒童福利聯盟會為棄嬰、失蹤兒童、危機家庭兒童而推動許多措施。

　　在教育方面，目前我國的幼兒教育也非常普及，如林佩蓉﹝民88﹞的調查發現，六歲組﹝五歲時入學﹞幼兒之入園率為97.35%；五歲組﹝四歲時入學﹞幼兒入園率為89.57%；四歲組﹝三歲時入學﹞幼兒之入園率為48.98%；楊國賜等﹝民91﹞的普查研究也發現，88、89兩個個學年度五歲幼兒的入園率為96.1﹪與96.3﹪。綜合這兩項研究，顯示目前我國有幾乎90%的幼兒，有在幼教機構就讀兩年以上的經驗。

　　雖然幼兒教育相當普及，但如果從教保品質的角度來看，未必表示幼兒的教育權因此受到應有的重視與保障。十年來，因著社會變遷下、父母對子女的托育及教育需求，國內的幼教機構快速林立、蓬勃發展，但幼教整體制度的調整、幼教政策的研擬，卻沒有什麼大改變，整體幼教品質反因幼教市場化、商品化的走向而向下沉淪，使幼兒更加陷入揠苗助長的危機中，顯然我們的社會還不是一個適合幼兒優質生存發展的環境。

　　受教育是一項人權，悠關兒童的身心發展，對於形塑促進民主、和平、尊重、包容的人權文化至為重要。目前國內仍有5﹪-10﹪的四、五歲幼兒並未上學，而且多數可能是屬於那些需要卻未必能上學的孩子，另外還有許多幼兒是在過於擁擠、不安全、不健康、設備很差、老師未受過適當的專業訓練、流動率又大的幼兒園中上課；這些幼兒的受教權益應重新被大眾關注、思索對策。

　　本文想從幼兒教育的制度與政策的基本面探討，以突顯長久以來幼兒受教權被忽視的嚴重問題。政府應積極研擬對策，把幼兒教育作爲高度優先事項，以（1）擴大和改進幼兒教育，提高弱勢和處境不利幼兒的入學率；（2）確保最遲於2010年使所有五歲幼兒都能免費接受並完成優質的幼兒教育；（3）確保最遲於2020年使所有四歲幼兒都能免費接受並完成優質的幼兒教育。
......未完

本文為發表於2002.12.28校園人權研討會論文初稿　全文下載

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