April 28,2009
【影思】巴菲特報告I.O.U.S.A.

巴菲特報告在美國總統大選與金融海嘯前上映,其政治意圖是很明顯的,主要提醒美國選民過去八年因為海外戰爭與減稅導致財政赤字嚴重攀升,並歸納出財政赤字、領導力赤字、儲蓄赤字和貿易赤字,四項讓美國國債不斷攀升的主因,而電影製作時預估國債將突破十兆美金,而今,Obama提出總額 3.6兆美元的財政預算對抗經濟衰退後,早就讓時代廣場旁的國債鐘破錶了,來到驚人的11.7兆美金。
2007年的數據顯示,美國國債已經佔GDP的64%(目前為80%以上),並預估2040年將來到244%,如此高的國債並非只是代表「債留子孫」的根本道理,更凸顯出一個國家的國際地位與主權都可能崩解,尤其美國貿易赤字與公債的債權國,都是中國政府,而紀錄片中也質問,美國與中國未來的外交政策難道不會因這些債權而有所影響嗎?答案可想而知。
財政平衡是很容易理解的道理,如政府的歲出大於歲入即是財政赤字,然而,在金融海嘯後,各國政府則是使出貨幣與財政政策的「非常手段」,如過於樂觀的歐巴馬政府,2010年度預算 3.6兆美元,而2009年財政赤字約1.75兆美元,都是只盼經濟復甦,而財政問題也再度被移出優先順序之外。此舉如同電影一開場,多位美國總統都強調國家赤字的嚴重性,但卻沒有一位敢身體力行!
再者,民主制度所形成「短視」政治效果自然不可被忽略,因為我們不會聽到任何一個候選人,是以加稅(提昇歲收)來改善財政政策,因而當選;相對地,我們只會聽到候選人要釋出利多(增加政府支出),提出減稅來博取選民的歡心,也因此,一增一減,財政平衡永遠是天方夜譚。而1835年也是美國唯一沒有赤字的一年。
美國國債鐘線上版

反思台灣,雖然以台灣國債赤字問題在許多方面都無法美國類比,但我們也有許多相似之處,如全民健保制度、年金保險等,以美國為例,社會福利支出在2007年已經佔據國家總支出的1/3,但隨著老年化社會來臨,預估2030年將變成3/4以上的比例,而台灣年年的健保虧損與日漸齊全的社會福利,也面臨相同的財政問題。
行文至此,相信大家最想問的是台灣國債到底有多少?根據公平稅改聯盟的估計,台灣國債已高達13.8兆,更殘酷地說,一位剛出生的嬰孩,就必須先背上近60萬元的國家債務。而在馬政府執政後,不論是兌現重大政見或搶救金融海嘯,這些政策支出都是舉債而來,這也顯示國家真實債務總額可能更為驚悚。
導致美國國債破表的四個主因裡,貿易赤字與儲蓄赤字是台灣比較不用擔心的問題,畢竟是產業經濟與社會風氣差異甚大,然而,今年台灣接連被兩家國際信評公司標準普爾與惠譽調降主權評等,相信問題的關鍵還是在於領導力赤字與財政赤字上,由穩定調為負向的主因是,國營事業與健保的虧損,以及成效不彰的舉債支出,也預估未來兩年台灣財政會嚴重惡化,目前國債佔GDP比重已經來到誇張的92.7%(包含台灣獨創的潛藏債務,軍公教、公營事業的月退金,與勞農公保等支出)。
破錶國債鐘(來到十四位數@@)

四月十八日標準普爾調降台灣主權平等後,財政部厚顏的回應「舉債救經濟,舉世皆然」,經濟日報社論【財政罹癌,豈可坐視!】則重批「為何獨降台灣評等?表面上的確使人不服;關鍵則在於是否將錢用在刀口上」,工商時報的社論【財政部為什麼總是只有一套說詞?】則質疑「每一個國家的財政需求與財政能力皆不盡相同,別人借的多,是因為有把握每分錢都花在刀口,用以增進整體社會的福祉,我們有同樣的信心嗎?」兩篇筆鋒十分銳利的社論都很值得一看!
美國可印鈔票、發公債讓全世界買他的赤字,但台灣公債殖利率一直不是景氣參考指標,因為我們的公債都是郵匯局買的,很少外資購買。而其他國家如果財政發生問題還可以向IMF借錢,但台灣卻沒辦法。金融海嘯後,美國逐漸向歐陸社會福利完善國家效法,砸重金濟強也扶貧,台灣也跟進,但卻只是厚財團薄百姓。假如台灣真破產了,我們可以靠誰?要財團施捨嗎?還是又要靠陸資拯救呢?
最後,想強調《巴菲特報告》 之中,採訪許多名人專家,且脈絡與用詞都十分淺白,並將死的數據換成更活潑方式詮釋,都只是為了讓一般的美國人民能夠用很短的時間了解十分嚴重的問題,相信即便你沒修過貨幣銀行學,也能游刃有餘、輕鬆學習,雖然心情會很沈重,但卻有很多收穫。(可惜不能帶手電筒進戲院作筆記。)
PS財政系與商學院學生,都應包場到戲院「上課」了解國債問題。
延伸閱讀︰巴菲特報告 (時事雜感 32)
談美國的10兆赤字與台灣的減稅政策引用URL
馬政府債務暴增
行政院明年仍將採取較積極的財政政策,舉債因應公共支出;預估明年底時,中央政府債務未償餘額將達4.5兆元,占前三年平均國民生產毛額(GNP)比重達35.8%。馬政府執政兩年,債務暴增7,000多億元。(徐碧華)
註:1.未償餘額指一年期以上者。
2.97年以前為決算數,98年為預算數,99年為概算數。
資料來源:行政院主計處。
http://edn.gmg.tw/goldeye.jsp
全數舉債 政府債務明年飆至4.6兆
自由時報 8/28 2009
〔記者鄭琪芳/台北報導〕立法院決議,莫拉克颱風災後重建特別預算一千二百億元,全數舉債而不釋股,財政部表示「尊重辦理」,預估明年底中央政府未償債務餘額將飆升至四兆六六九九億元,持續創下史上新高,舉債空間剩下四千億元左右,但財政部近期不考慮修法調高舉債上限。
財政部國庫署長黃定方指出,今年底中央政府未償債務餘額預算數四兆一四九八億元,若災後重建特別預算一千二百億元全數舉債,今年底債務餘額將增至四兆二六九八億元,占前三年GNP(國民生產毛額)三十三.八二%,仍在「公共債務法」規定的四十%法定債限內。
由於明年度中央政府將舉債四六六○億元,扣掉債務還本部分,明年底債務餘額增至四兆六六九九億元,占前三年GNP三十六.八%,距離舉債上限只有三.二個百分點,舉債空間剩下四千億元左右,以目前政府舉債速度估算,最快後年就會到達舉債上限。不過,財政部次長曾銘宗表示,近期不考慮修法調高舉債上限。
明年舉債破五千億,創史上單年新高
更新日期:2009/09/04 15:35
風災特別預算分四年編列,其中,明年編四百九十億。合計風災之後,明年度,中央政府舉債規模一舉衝破五千億大關,達到五千一百五十億,創史上單年度新高!避免主權評等被調降,財政部將推出「中長期財政改革方案」,逐年降低債務餘額。
風災特別預算一千兩百億,行政院分四年編列,今年四百一十四億,明年四百九十億,後年兩百二十七億,大後年六十九億。加上風災,明年度中央政府舉債規模將擴大到五千一百五十億元,創史上單年度新高,這包括中央政府收支短差,以及多個特別預算兩大部分。
中央政府明年歲入只有一兆五千五百二十億,歲出卻要一兆七千三百九十八億,短差一千八百七十八億,加上借新還舊六百六十億,合計舉債兩千五百三十八億必須納入公債法的舉債額度之內。而不用列入舉債額度的特別預算,除了風災之外,還有稍早振興經濟方案的一千九百二十二億,以及更早之前八年八百億治水方案,明年分配到兩百億,特別預算舉債合計兩千六百一十二億。
財政部指出,收支短差加上借新還舊,約占當年度歲出的百分之十四點六,低於公債法百分之十五的上限;累計債務餘額四兆一千九百多億,占前三年國民生產毛額GNP平均的百分之三十三點二,低於百分之四十的上限;國際比較是除以國內生產毛額GDP,財政部計算結果占百分之三十四左右,但惠譽信評算的結果占百分之五十,這是雙方對債務定義的不同,惠譽信評加上了「非營業基金」的規模。
財政部最近要推「中長期財政改革方案」,提出債務管理規劃,逐年降低政府舉債額度。
史上最慘 前8月稅收減2149億 【9/9 16:47】
〔記者鄭琪芳/台北報導〕財政部今天下午公布今年1至8月全國稅收9956億元,較去年同期減少2149億元或17.8%,減少金額及幅度都是史上最大。
由於稅收持續減少,今年1至8月稅收預算達成率僅55.8%,遠低於去年同期的69.5%,創下歷年新低,預估今年全年稅收將短徵2000億元以上,短徵金額將創下史上新高。
財政部統計處表示,8月綜所稅因盈餘分配所得扣繳稅款減少,較去年同月減少130億元最多,不過,貨物稅106億元,已經連續3個月超過100億元,證券交易受到8月股市回檔整理影響,交易量略下滑,4個月來首度跌破100億元,土增稅46億元持平。
朱敬一:舉債、釋股是增稅 減稅還是增稅
【聯合報╱朱敬一】
2009.09.23 05:26 pm
朱敬一
不知從什麼時候開始,我們的政府對於「增稅」二字總有極大的恐懼,好像一唸這兩個字就會政權陷入危機、股市崩盤、大選失利,弄不好就閣揆下台、總統道歉。但官員雖然對增稅之議心存畏懼,卻對於發公債、賣祖產無所忌諱。當然啦,如果不是動議增稅,而是由政府宣佈減稅,那麼官員更是一個個口沫橫飛,說是嘉惠大眾、藏富於民、擴大稅基、改善工商環境等等,無論如何也要把減稅當成自己的功勞。
釋出公股 即是變相增稅
我在此要向讀者解說:政府舉債就是變相的增稅、釋股也是增稅、減稅是欺騙式的增稅,說法各異但本質卻沒有什麼不同。這論點可不是我胡掰的,而是古典經濟大師李嘉圖(David Ricardo)的著名定理。任何號稱財經專家的人如果不懂李嘉圖恆等定理,他們都該自慚形穢,回大學重修經濟學ABC。
以台灣目前的情況來看,政府支出一籮筐,但稅收遠遠不足,存在著極大的赤字缺口。這樣的缺口可以靠增稅來彌補,惟民粹官員不敢提,只敢提「賣公股股票」的替代案。但公股股票是具有長遠配息能力的金雞母;若國家今天把金雞母賣掉,則將來的股息收入減少,明天的財政赤字還是會增加,故明年無論如何還是要靠增稅才能弭平缺口。所以李嘉圖說,釋股也是一種增稅。
發行公債 亦需增稅還錢
也有民粹官員不敢增稅,只敢動議加發公債。但若政府新發公債,表示將來必需要還本付息,而這本息支出也是來自於未來的稅收。由於新債使未來政府可用稅收減少,因此李嘉圖說,今天發債也等於是明天增稅,還是躲不掉責難。
除了釋股、發債之外,更高明的政治騙術則是說要減稅—以減稅刺激景氣、擴大稅基。但克魯曼早在他名著《模糊的數學:克魯曼深度解讀經濟現況》一書中戳破了前述謊言。幾乎所有政客所提出的減稅刺激經濟論,都是一場騙局,最後稅基並沒有擴大,而美國小布希減稅所造成的巨額赤字,就是最好的證明。因此減稅終將造成赤字缺口,未來還是要靠更大的增稅來彌補。
思路不清 才想白吃午餐
雖然李嘉圖的推理比前述還要細密一些,但大要已如上述。總而言之,釋股等同增稅、舉債等同增稅、減稅等同增稅、增稅當然更是增稅。這樣的論點聽起來有點玄,但確是用膝蓋思索即得的直觀描述。人民亂抽地下水,那麼大自然就以地層下陷、淹水來反撲。人民濫墾山坡地,則老天爺就還給我們土石流的懲罰。同理,政府官員對人民胡亂開建設支票,那麼財政缺口擴大,人民終究得付出增稅的代價。天下沒有白吃的午餐、沒有任我們蹂躪的自然環境、更沒有不必償還代價的預算支出。
許多人都說,台灣對天災的侵襲還沒準備好;但我們的政府對於財政土石流的災害,準備好了嗎?
(作者為中研院院士、中華經濟研究院董事長)
【2009/09/21 聯合報】

