電訊傳播的新世界

本文發表於 東森ETtoday.com 論壇2006/01/02各界引領期待已久的國家通訊傳播委員會(NCC)委員名單審查在近日產生，延宕多時的國家通訊傳播委員會，從當初的法規修法、組織合併問題，到委員產生方式，經過產官學界的關心與多次的會談協商，甚至藍綠雙方的大動干戈，各方輿論紛紛擾擾中，總算完成了階段性的重要里程碑。然而NCC至今仍存在許多問題和隱憂，特別是近年來台灣媒體過度競爭下產生的種種亂象，民眾對於NCC的期望似乎過高，對於NCC的業務執掌範圍與功能也多有誤解，只怕屆時三年後委員任期屆滿，社會對NCC的表現將會產生極大的落差與不滿，NCC其實並非媒體改革的萬靈丹!

首先，NCC是二級機關，只能依法行政，況且目前傳播基本法、廣電三法統一、電信法和傳播法的整併議題，仍停留在討論階段，空有組織機關卻沒有法令以供其行使職權，就如同戰士失去寶劍、騎士無良駒，是難以發揮效果的；再者，它主要的業務範圍在電信與傳播媒體產業政策和業者行為的監理，建立公平的競爭環境，在產業發展的部分，對於相關產業的輔導與獎勵，仍是經濟部的管轄範圍，政府各部門間需要相互去合作、支持，否則NCC這隻獨臂難撐大局；另外最重要的是本次NCC委員是以政黨比例推薦而產生，審查和評選過程雖經媒體與網路的公開傳送，但從結果仍可看出政黨勢力的延續，未來NCC能否公正獨立、不受政治或商業利益的介入地運作，是值得去持續觀察的。

台灣媒體問題，誠如本次NCC委員之一的政大新聞系教授翁秀琪在審查時表示，最主要的主因就是市場結構扭曲，在供過於求的狀態下，媒體為求生存便產生弊病，例如新聞自由和隱私權、地下電台、置入性行銷、黨政軍左右媒體、媒體獨立等，這不光只是媒體業者或傳播工作者的責任。我們必須更宏觀、深入而長遠地從結構調整，搭配收視率辦法，建立更完善的業者進退場機制，加上媒體識讀訓練，才能真正解決台灣媒體問題。

單以一個政府機關是難以全面去完成這些重大使命的，NCC並非特效藥或萬靈丹，況且它本身即有前段所提的那些問題急待解決，還需要各界更多的參與和支持。話雖如此，我們仍期待這次選出的十三位NCC委員，能屏除黨派和個人私益，以公民福祉與公共利益為優先，為更優質、公平的傳播環境，任重道遠、全力以赴。