電訊傳播的新世界

本文刊載於 【2005/09/27 聯合報 民意論壇】

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法草案，即將在立法院進行最後攻防，爭議性最大的莫過於委員的產生方式，行政院版本是經由行政院長提名後經立法院同意任命之；國親版本則是依各黨團在立法院所佔的席次比例推薦，經立法院同意後任命之。殊不知在多方激烈僵持與爭奪下，更重要的公民權益已被忽視。

成立ＮＣＣ是為了解決媒體亂象，以及數位科技匯流後，各監理機關管理不易與業務衝突重疊的情況，未來將深深影響電信、廣電和網路產業政策的走向與發展，故委員的專業、多元性與代表性尤其重要。ＮＣＣ應該不受政治、財團等力量左右，獨立超然運作。

雖然朝野均主張同一黨籍委員的比率不得超過總額的二分之一，但依台灣政治現況，未來可能會造成兩大黨專斷與分贓的局面。

世界各國相關傳播監理機構，如美國聯邦傳播委員會、英國傳播管理局，其委員會之委員組成方式雖各有不同，但決不會以政黨比例作為單獨標準。雖說各政黨推薦的委員名單仍可接受社會公評，但到時政治勢力早已全部滲透並掌控ＮＣＣ運作，其獨立超然的地位已受質疑，未來怎能公正、客觀地監理各類媒體表現？

如果通過國親版，藍營雖暫時得勝，但假使以後泛綠陣營在立院席次佔多數，而泛藍為執政者時，一樣會遭到在野勢力的杯葛，造成施政困難。如果真以政黨比例選出各委員，那麼多年來各公民與媒體改革團體的奔走努力將白費，民眾企求更優質媒體環境的夢想也將幻滅。

至於行政院長提名的方式雖是可考慮的方式，但卻必須要有配套措施，例如首長只能提一定比例，或是必須提名不具政黨色彩的專業人士等，如此才能避免行政權力獨大。

政府官員與立委們，應將廣大閱聽眾與公民的權益，以及我國長遠的媒體產業環境與發展，擺在首要考量才是。