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四川地震死亡數字是如何公開的？
新華澳報／陳曉

死亡人數可能在萬人左右──這是汶川地震發生後，國家地震局應急救援司副司長陳虹的第一判斷。「這都是人口密集的區域，」憑多年對地球物理運動的專業知識和經驗，陳虹解釋說。

民政部國家減災中心災害應急部副主任來紅州也在猜測這個黑色數字。災難中，民政部的職責是「滿足災民的吃穿用住」。而衡量災情、分配物資的重要依據一個是房屋倒塌面積，另一個就是傷亡人數。

速報系統遭到毀滅性破壞

在《國家自然災害救助應急預案》中，傷亡人數是啟動不同級別響應的首要指標。據來紅州介紹，一般災害導致二十至五十人死亡，就啟動四級預案，如果是地震災害，這一級的啟動標準為死亡三十人；死亡一百至二百人，則啟動二級預案。死亡人數在二百人以上，就需要全國總動員，啟動一級預案。

震區的多處鄉鎮已被夷為平地，房屋倒塌面積一眼可見，但傷亡人數卻需要一個相對精確的統計系統。五一二大地震發生前，民政部門有一個完備的災情速報系統：每個鄉鎮設有一至二名災情信息員，收集基層的受損信息，然後從鄉到縣，縣到市，市到省逐級上報。但這個速報系統已經在地震中遭到毀滅性破壞。

僅北川縣民政局，約一半的工作人員被埋在廢墟中，三個副局長全部遇難。

五月十二日十六時三十五分，從四川省民政廳傳來第一個災情信息：距離震中尚遠的峨眉山市死亡一人；綿陽市受災嚴重，但傷亡不明。被先後確定為震中的都江堰和汶川，依然沒有人員受損的消息。

下午，四川、重慶、陝西傳來新的死亡數據：一百零七人。十五時四十分，國家減災委及民政部緊急啟動國家應急救災二級響應。

重建速報體系

幾乎在破壞的同時，一個動用全社會資源啟動的信息速報系統迅速成型。

五月十二日晚，什邡市洛水鎮鎮長蘭勇就把全鎮已知的傷亡人數，上報至中共什邡市市委辦公室和市政府辦公室。在通訊尚未恢復的前幾天，這些從基層彙集起來的數字，由倖存的基層行政人員，每天依靠步行傳遞的方法，於當晚傳送到什邡市市委辦公室和市政府辦公室。

「鄉鎮幹部，第一時間到達現場的部隊官兵，承擔起了統計傷亡人數的重任。」接受《中國新聞週刊》採訪時來紅州說。

五月十二日二十二點，民政部接到了更新的死亡數據：一千零四十六人死亡。十五分鐘後，民政部將災難響應等級提升為一級響應。

十四點四十分，即地震發生後十二分鐘，什邡市教育局辦公室的杜甫華驅車前往二十公里外的紅白鎮，瞭解學校的傷亡情況。此前，什邡市教育局每個人分片負責3所學校。這種「分田到戶」的負責制，成了這次地震搜集傷亡人數的重要渠道。

以此相似的方式，或者以電話傳遞，或者以人員步行，口口相傳，距地震發生十二個半小時後，什邡市教育系統二十二所中小學的死傷數字，在十二日淩晨三點獲得。十三日淩晨五點，什邡市政府向綿陽市初步匯報了收集到的死亡統計數字。作為縣級市，什邡隸屬綿陽。

五月十五日，震中區域的部分通訊恢復，死亡人數的上報開始正規化。每個鄉鎮確定了專門的信息員，建立起傷亡信息匯報制度。

洛水鎮的馬國華被指派擔任這個工作。每天，鎮轄各村的村支書隨時向她上報和更新傷亡人數。在她的本子上，記錄著十五日以來，洛水鎮十五個村、社區以及四所學校每天匯報的死亡數字。

來紅州對《中國新聞週刊》稱，死亡人數的統計也需要一些專業的方法，對確認死亡的人員，需要瞭解年齡、姓名等詳細身份證明。但對這些臨危受命的非專業信息搜集員來說，目前的底線就是：「上報的死亡數據，都是見了屍體的」。

每天中午十二點和下午五點，來自鄉鎮、安監局、教育局等行政部門以及四個大型公司的死亡統計數字，都會上報到位於什邡市體育場的抗震救災指揮中心──中心有一個由二十七名信息員組成的信息集納處，負責全市災情信息的數據匯總。

在綿陽市抗震指揮中心也設有兩個信息統計小組。統計一組共有四人，專門負責所轄區縣的災情總匯，傷亡人數是其中一個重要指標。災區各地的傷亡數據會截止到當天中午十二點上報給民政部，由並在每天下午的新聞發佈會上發佈。

四川死者為何超過全國總數？

五月十二日以來，國務院新聞辦每天下午都會有一個關於災情進展的新聞發佈會，並容許上千人的媒體隊伍進入災區報道。「這是中國政府對災難信息披露最坦誠的一次。」很多外電評論。

自然災害的死亡人數在很長的時間裡都列入國家秘密範疇。這個規定，直到二零零五年才被廢止。

因為信息的封閉，一九七零年雲南通海發生的七點八級大地震並不為國人所熟知。通海縣作家楊家榮花了十幾年的時間來收集關於這場地震的史料，其中一個疑問就是：到底有多少人在這場烈度僅次於唐山大地震的災難中喪生？一位昆明軍區的前首長告訴他：「關於死了多少人，是絕對不能問的，誰問誰犯錯誤，只能按照地震波及面積派兵搶險。」

在信息發佈程序上各部委存在差異，比如交通部，在把相關信息上報國務院抗震救災總指揮部的同時，將信息直接發佈給三十九家對口媒體。而民政部不會直接 向媒體發佈傷亡人數。每天中午一至二點，來紅州和同事將收到的最新傷亡數據送交部領導審核。所謂的「審核」，當然無法對數字做出是否準確的辨認。

「所有傷亡統計都來自一線，我們無法對數字本身做出審核。只是看看數字的前後邏輯關係，是否可能出現技術上的失誤。」民政部應急救災司副司 長鄒銘對《中國新聞週刊》說。經過確認後的數據，在下午四點以前上報國務院抗震救災總指揮部，在隨後國新辦召開的新聞發佈會上公佈。

但信息獲取和發佈的公開，有時候會產生時間差。傷亡數據的傳遞至少會經過三個部門：地方抗震指揮部、民政部、國務院應急指揮辦公室。上千人 的報道隊伍已經滲透了所有可能獲得信息的渠道。有關災情的點點滴滴，源源不斷由中央電視台二十四小時滾動直播，導致公眾在同一時間常會看到幾個時點的傷亡數 字統計。

五月十二日晚，央視在直播中從四川省抗震指揮部獲得死亡人數七千六百四十一人的消息。主持人董倩就此數據向民政部核實時，民政部負責人的反應是：這個數據從哪裡來的？我們還不知道。

「其實，這是個信息發佈的時間差問題。」來紅州說。

「現在還不到核查的時候」

對救援來說，五月十五日以後，似乎進入最好的時候；但對數據統計和遺體處理來說，卻進入一個最壞的時候──死亡人數也隨著救援的進展以每天至少約三千人以上的速度猛增。

這對新建的速報系統是一個挑戰。對有限的人手來說，要按最嚴格的統計標準，確定每具遇難者身份不再現實。大量死難者的親人也生死不明。《中國新聞週刊》記者在綿陽火葬場瞭解到，直到五月十五日，在綿陽火葬場的近三百具屍體，被確定身份認領的僅佔三分之一。

潮濕、炎熱、地勢崎嶇且林木茂盛，四川比一九七六年的唐山更可能面臨疫病的威脅。地處澗河上游的北川，河水已經被大量來不及處理而腐爛的屍體污染。五月十五日，綿竹縣青平鎮，一些小孩臉上陸續出現紅疹，這一度產生了「綿竹出現疫病」的傳聞。

五月十五日，四川省政府發出緊急通知，要求災區各級政府全面啟動災後疾病防控預案，並從該日起實行災區疫情、食物中毒等突發公共衛生事件日報和制度。

這成為遺體處理和統計的一個轉折。五月十六日，四川省政府向各地政府下發「關於地震遇難者遺體處置的通知」,明確五月十六日以後，從災區一線挖掘出的屍體，「消毒之後，就地深埋」。

《中國新聞週刊》記者在北川看到，法醫對每具無名屍體拍照，提取一點皮膚細胞或其他可做DNA鑒定的生物樣本，並逐個編號登記。登記入冊的屍體統一運往綿陽火葬場火化後，裝入紅色的骨灰袋中，每個骨灰袋也會掛著一張白色的號碼牌。

這些做法都是為了「災情穩定後對死難人數，具體個人資料進行核查。」來紅州說，「具體到死者的姓名，職業，身份證號碼，都要一一歸位。」

災情穩定後，新的社會體系重新搭建，社區、公安局、民政局將共同完成死亡數據的最後確認──以戶籍資料為依據，街道、社區為基本單位，進行 挨戶排查。「只要家裡還有一個人活著，就可以得到確切的死亡人數和個人資料。如果不幸全家人遇難，則會採用鄰居、親戚旁證的辦法，補充死者資料。同時，當 地政府會通過媒體等渠道發佈公告，讓暫時避難到外地的人和政府聯繫。」一位地方民政系統的官員告訴《中國新聞週刊》記者。

這些做法可以解開大量失蹤人口中隱藏的死亡謎題。截至六月三日，汶川地震的失蹤人數已經達到一萬八千二百三十人。「這個數字肯定和死亡人數有交叉。」該名官員說，「但只要行政體系重建，死亡數字和死者資料水落石出並不那麼困難。」

「但現在還不到核查的時候。」來紅州說。他以在美國造成一千二百零九人死亡的「卡特里娜」颶風為例，「對死亡人數的核實也是到半年以後。」

（陳曉／文）